2021.04.23
36652020年1月起，海關總署在天津、上海、南京、廈門、青島、濟南、深圳、廣州、江門等9個海關開展“企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革”試點，旨在促進同集團內加工貿易企業(yè)間生產要素的自由流通和資源共享，降低企業(yè)制度性交易成本，幫助企業(yè)借助加工貿易保稅制度更好地面對國際國內市場。
2021年2月，海關總署將“企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革”試點擴展到全國直屬海關。
4月22日，深圳海關發(fā)布《關于全面推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式支持高端制造業(yè)發(fā)展的通告》，決定在2020年試點的基礎上，全面推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式，并提出了8項便利化措施：
保稅料件在集團內自由流轉共用；倉儲場所在集團內共用；保稅料件可在集團內串換，并取消前置審核；集團內外發(fā)加工無需辦理備案手續(xù)且免收擔保；不作價設備在集團內自由流轉共用；集中辦理內銷征稅手續(xù)；探索試點加工貿易多元化擔保方式；賬冊管理企業(yè)無需每年實施盤點核查。
深圳海關關于全面推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式支持高端制造業(yè)發(fā)展的通告
為支持推進“雙區(qū)”建設，促進高端制造業(yè)高質量發(fā)展，深圳海關落實海關總署工作部署，結合深圳市、惠州市的高端制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點扶持行業(yè)企業(yè)，會同地方政府研究謀劃，在2020年試點的基礎上，全面推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式，深圳關區(qū)符合條件的企業(yè)均可參與改革，適用以下便利政策措施。
一、保稅料件在集團內自由流轉共用。企業(yè)加工貿易保稅料件可在同一集團內成員企業(yè)（含牽頭企業(yè)，下同）之間通過“余料結轉”或者“深加工結轉”方式自由流轉使用。
二、倉儲場所在集團內共用。企業(yè)的加工貿易貨物可以在同一集團成員企業(yè)已向海關備案的場所自主存放，并做好相應記錄。場所包括辦理海關注冊登記以及加工貿易業(yè)務時向海關備案的經營場所。
三、保稅料件可在集團內串換，并取消前置審核。企業(yè)可以在保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間進行串換，被串換的料件應當屬于同一集團內成員企業(yè)。對符合料件串換條件的，企業(yè)可自行串換、處置，并留存相關記錄。經所有權人授權同意，來料加工保稅料件可以串換。
四、集團內外發(fā)加工無需辦理備案手續(xù)且免收擔保。成員企業(yè)間開展外發(fā)加工業(yè)務不再向海關辦理備案手續(xù)，其中全部工序外發(fā)加工的，免于提供擔保。企業(yè)應按規(guī)定做好內部收發(fā)貨記錄。成員企業(yè)間外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，可不運回本企業(yè)。
五、不作價設備在集團內自由流轉共用。企業(yè)進口的尚處于監(jiān)管期內的不作價設備可以辦理設備結轉手續(xù)，在同一集團內成員企業(yè)間調配使用。
六、集中辦理內銷征稅手續(xù)。企業(yè)可以先行內銷保稅貨物，在不超過手冊有效期或賬冊核銷截止日期的前提下，最遲可在季度結束后15天內完成申報納稅手續(xù)，按季度申報納稅不得跨年操作。
七、探索試點加工貿易多元化擔保方式。允許企業(yè)以保證金、銀行或非銀行金融機構保函、企業(yè)集團財務公司擔保、保險公司保證保險等形式向海關提供加工貿易業(yè)務擔保。
八、賬冊管理企業(yè)無需每年實施盤點核查。實施賬冊管理的，無需每年實施盤點核查，海關分析風險后自行確定下廠核銷比率及抽盤價值比例。
政策解讀
《深圳海關關于全面推廣企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式支持高端制造業(yè)發(fā)展的通告》中部分政策措施解讀如下：
一、什么是企業(yè)集團？
解讀：企業(yè)集團是指以資本為主要聯(lián)結紐帶的母子公司為主體，有共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。
二、什么是企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管？
解讀：企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管是指海關實施的以企業(yè)集團為單元，以信息化系統(tǒng)為載體，以企業(yè)集團經營實際需求為導向，對企業(yè)集團實施整體監(jiān)管的加工貿易監(jiān)管模式。
三、什么是牽頭企業(yè)？
解讀：牽頭企業(yè)是指經成員企業(yè)授權向海關申請辦理企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管試點的企業(yè)。牽頭企業(yè)應熟悉企業(yè)集團內部運營管理模式，確定成員企業(yè)范圍，協(xié)調成員企業(yè)開展相關業(yè)務。
四、什么是成員企業(yè)？
解讀：成員企業(yè)是指同一集團內取得企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管試點資格的企業(yè)。
五、參與企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革需要滿足什么條件？
解讀：申請開展企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式的企業(yè)，應同時具備以下條件：
（一）成員企業(yè)海關信用等級均為一般認證及以上；
（二）企業(yè)集團內部加工貿易貨物流和數據流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關監(jiān)管要求；
（三）不涉及對企業(yè)資質有限制的加工貿易貨物。
六、怎么申請參與企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革？
解讀：牽頭企業(yè)向其所在地屬地海關提出參與改革申請，并提交以下材料：
（一）牽頭企業(yè)書面申請。書面申請的主要內容：應如實說明企業(yè)集團概況，牽頭企業(yè)和成員企業(yè)名單、投資關系，參與企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革的正式申請。重點對是否符合試點條件等做出具體說明：1.成員企業(yè)海關信用等級是否均為一般認證及以上；2.是否做到企業(yè)集團內部加工貿易貨物流和數據流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關監(jiān)管要求，可簡要介紹內部管理機制、制度和內部管理系統(tǒng)等情況；3.是否涉及對企業(yè)資質有限制的加工貿易貨物。
（二）成員企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章的授權委托。授權委托的主要內容：成員企業(yè)委托牽頭企業(yè)，向海關辦理企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革相關業(yè)務。
（三）成員企業(yè)的出資關系表或其他證明材料。如市場監(jiān)管部門出具的有關證明材料，或外商投資企業(yè)批準證書、法人營業(yè)執(zhí)照等能夠反映出資關系的材料。
七、參與改革需要重新設立手（賬）冊嗎？
解讀：企業(yè)可利用現(xiàn)有手（賬）冊參與改革，也可以設立手（賬）冊參與改革。企業(yè)可通過“單一窗口”辦理手（賬）冊設立（變更）業(yè)務，在手（賬）冊備注欄注明：“××集團成員企業(yè)，牽頭企業(yè)：××公司，注冊編碼：××××”。
八、怎么退出企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革？
解讀：經牽頭企業(yè)和涉及的成員企業(yè)確認，相關成員企業(yè)可以申請退出企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革；經牽頭企業(yè)和所有成員企業(yè)確認，企業(yè)集團可以申請退出企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革。
九、怎么辦理保稅料件在集團內流轉業(yè)務？
解讀：企業(yè)加工貿易保稅料件可在同一集團內成員企業(yè)之間進行流轉使用。同一集團不同手（賬）冊間進行保稅料件流轉，企業(yè)可根據實際情況采用余料結轉或深加工結轉等方式辦理相關手續(xù)。
（一）以余料結轉方式。
保稅料件需流轉的，轉出、轉入企業(yè)按照“余料結轉”方式分別申報保稅核注清單，并在備注欄注明“集團內保稅料件流轉”。
（二）以深加工結轉方式。
保稅料件需流轉的，由轉出企業(yè)將有關貨物另行在其手（賬）冊中作為“成品”備案，品名、商品編碼、規(guī)格型號等與對應料件保持一致，單耗構成僅為對應料件且損耗為0，成品備注欄注明“集團內保稅料件流轉，對應料件序號××”。該成品項為集團內保稅料件流轉專用。轉入企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定在其手（賬）冊中進行料件備案。
轉入、轉出企業(yè)按“深加工結轉”方式分別申報保稅核注清單、報關單，雙方單證中的品名、商品編碼、規(guī)格型號等商品信息應保持一致。
十、怎么辦理集團內料件串換業(yè)務？
解讀：企業(yè)可以在保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間進行串換，被串換的料件應當屬于同一集團內成員企業(yè)，且遵循同品種、同規(guī)格、同數量、不牟利的原則。對符合料件串換條件的，企業(yè)可自行串換、處置，并留存相關記錄。經所有權人授權同意，來料加工保稅料件可以串換。
企業(yè)應每月匯總保稅料件串換情況，于次月15日前通過保稅核注清單，按照“先進口，后出口”的順序向海關集中申報，申報時間不得超過手（賬）冊有效期或核銷周期。有關保稅核注清單監(jiān)管方式為“AAAA”，備注欄注明“集團內料件串換”，并隨附相關留存的資料。
十一、怎么辦理外發(fā)加工手續(xù)？
解讀：成員企業(yè)間開展外發(fā)加工業(yè)務，無需申報《外發(fā)加工申報表》，由企業(yè)按規(guī)定自行記錄并留存實際收發(fā)貨情況。其中，屬于全工序外發(fā)加工的，海關免于收取擔保。成員企業(yè)間外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經營企業(yè)辦理出口、深加工結轉、內銷、退運等手續(xù)后，相關貨物可不運回本企業(yè)，直接從承攬者發(fā)往口岸或者下游企業(yè)。
企業(yè)與集團外企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，應按現(xiàn)有外發(fā)加工相關規(guī)定辦理《外發(fā)加工申報表》，開展全工序外發(fā)加工的應按規(guī)定提供擔保。
十二、怎么集中辦理內銷征稅手續(xù)？
解讀：參與企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革的企業(yè)，適用加工貿易集中辦理內銷征稅手續(xù)政策。企業(yè)可以先行內銷加工貿易保稅貨物，在不超過手冊有效期或賬冊核銷截止日期的前提下，最遲可在季度結束后15天內完成申報納稅手續(xù)。按季度申報納稅不得跨年操作，企業(yè)需在每年4月15日、7月15日、10月15日、12月31日前進行申報。
企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式介紹
來源：關務小二綜合整理自深圳海關、12360海關熱線
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