2021.01.12
40602001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為WTO第143個成員。19年來，以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質量、防止欺詐行為為理由，通過技術法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施的技術性貿(mào)易措施，隨著中國制造不斷走向國際市場，成為中國企業(yè)出口繞不開的一道難題。
一、企業(yè)為什么要重視技術性貿(mào)易措施？
技術性貿(mào)易措施作為WTO成員遵循WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）相關原則制定的法規(guī)、標準、認證等貿(mào)易措施，是企業(yè)產(chǎn)品進入一國市場的必須遵循，是“前提條件”。只有當產(chǎn)品經(jīng)檢驗、檢測、檢疫、注冊、監(jiān)管，符合該國的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質量等技術要求，取得相關認證證書，才能進入該國市場銷售。
二、企業(yè)忽視技術性貿(mào)易措施會受到哪些傷害？
技術性貿(mào)易措施對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)兩方面：
一是直接受損。若不符合進口國技術性貿(mào)易措施要求，企業(yè)產(chǎn)品將可能遭受進口國扣留、召回、銷毀、退貨等處罰，造成直接損失。如由于不符合進口國農(nóng)殘限量標準，企業(yè)產(chǎn)品被扣留退運造成的經(jīng)濟損失。
二是成本提升。為適應技術性貿(mào)易措施的要求，企業(yè)須進行技術改造、更換標簽及包裝、新增檢驗、檢疫、認證、處理及各種手續(xù)，產(chǎn)生大量新增費用。如企業(yè)為滿足國外環(huán)保要求，加強原材料采購管控及檢測方面的投入。
據(jù)海關總署調(diào)查，2019年我國有19.68%的出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施影響，因遭受退貨、銷毀、產(chǎn)品降級或者喪失訂單等所發(fā)生的直接損失額達692.08億元，因進行技術升級改造、檢測認證等新增加成本161.14億元。
三、企業(yè)遇到技術性貿(mào)易措施有哪些類型？
（一）工業(yè)產(chǎn)品
1、廠商或產(chǎn)品的注冊要求（包括上市許可、審批）
2、技術標準要求
3、認證要求
4、標簽和標志要求
5、包裝及材料的要求
6、環(huán)保要求（包括節(jié)能及產(chǎn)品回收）
7、特殊的檢驗要求（如指定檢驗地點、機構、方法）
8、產(chǎn)品的人身安全要求
9、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質限量要求
10、計量單位要求
11、木質包裝的要求
（二）農(nóng)食產(chǎn)品
1、種養(yǎng)殖基地、加工廠、倉庫注冊要求
2、動物疫病方面的要求
3、植物病蟲害雜草方面的要求
4、食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求
5、食品微生物指標要求
6、食品添加劑要求
7、食品中重金屬等有害物質的限量要求
8、食品接觸材料的要求
9、食品標簽要求
10、木質包裝的要求
11、食品化妝品中過敏原的要求
四、企業(yè)遇到技術性貿(mào)易措施問題該怎么辦？
（一）措施內(nèi)容不清不實的，及時咨詢
為認真履行WTO有關透明度的義務，我國設立了TBT/SPS國家咨詢點（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心），統(tǒng)一代表中國政府機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人向其他WTO成員進行咨詢，開展通報和評議。目前，該中心設在海關總署國際檢驗檢疫標準與法規(guī)研究中心（簡稱“標法中心”)。
企業(yè)在遇到國外技術性貿(mào)易措施實施時間不清、細則不明、無法核實等問題，又無法通過其他渠道獲取準確信息時，可直接向當?shù)睾ｊP反映，通過海關總署國際合作司或中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心對外咨詢。
案例1
2020年11月，針對電子設備企業(yè)反映某進口國要求設備上標注電子標簽的例外條款適用不清的問題，深圳海關積極行動，收集整理相關技術性貿(mào)易措施通報內(nèi)容，組織企業(yè)、第三方機構進行分析研討，提出建議意見報送中華人民共和國TBT/SPS通報咨詢中心對外咨詢，促使外方在回復中闡明了例外條款適用情況，為企業(yè)快速解決了信息不對稱問題。
案例2
2020年有企業(yè)反映，韓國對我出口辣椒種子要求在出口前進行6種病毒（病原微生物）的檢測，但檢測結果不需在植物檢疫證書中備注注明，韓國對進口的辣椒種子實施針對6種病原微生物的抽樣檢測。濟南海關在確認韓方此前未向WTO通報此措施的前提下，組織企業(yè)、研究機構收集整理韓國現(xiàn)行法律法規(guī)，通過分析比對，提出建議意見通過海關總署國際合作司對外咨詢，敦促外方明確目錄清單、檢疫方法及判定標準等內(nèi)容。
（二）措施剛發(fā)布還未實施的，積極評議
按照WTO有關透明度的義務規(guī)定，WTO成員在制修訂和實施技術法規(guī)、標準及合格評定程序等技術性貿(mào)易措施時，須向其他WTO成員通報，給予其他成員合理時間（通常為60天）提出書面意見，并給出答復，以保證其他成員及時了解并采取措施適應變化。而對其他成員發(fā)布的技術性貿(mào)易措施通報進行評議，是我國作為WTO成員的重要權利。
目前，海關總署國際合作司負責海關系統(tǒng)技術性貿(mào)易措施通報評議工作，各地海關均有開展技術性貿(mào)易措施通報評議的職責。企業(yè)遇到新發(fā)布還未實施的技術性貿(mào)易措施時，認為其存在不合理、不科學要求，影響企業(yè)出口時，可向當?shù)睾ｊP提出評議需求，積極參與海關部門組織的通報評議，提出要求國外推遲、更改、甚至取消實施相關措施的意見建議，報海關總署國際合作司、中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心對外發(fā)出意見，以維護產(chǎn)業(yè)利益。
案例3
針對韓國2020年8月向WTO通報的《保健功能食品標準與規(guī)范》草案，濟南海關積極配合海關總署國際合作司、標法中心開展對外評議工作，依據(jù)WTO規(guī)則提出其缺少外觀檢測方法及判斷標準、部分物質制定標準缺少風險分析等評議意見，并通過中華人民共和國WTO/SPS國家通報咨詢中心向韓方通報。韓方采納中方意見并于10月10日回函稱其已在官網(wǎng)公布外觀檢測方法和判斷標準，為我國保健功能食品合規(guī)輸韓提供標準依據(jù)。
（三）措施擬實施或已實施的，提出關注
WTO分別設有TBT及SPS兩個委員會。上述委員會每年分別召開三次例會。在例會上，各成員可對其他WTO成員擬實施或已實施的，不符合TBT、SPS協(xié)定原則、對貿(mào)易造成不必要障礙的措施和做法，提出“特別貿(mào)易關注”，敦促其他成員對相關措施進行澄清、修改、廢止、推遲實施等，共同維護WTO成員利益。
目前，各地海關均會在WTO/TBT和SPS例會召開前，按照海關總署國際合作司的要求，向企業(yè)征集出口遭遇的國外技術性貿(mào)易措施阻礙情況。企業(yè)遇到擬實施或已實施的技術性貿(mào)易措施阻礙時，可向當?shù)睾ｊP反映，參與海關部門組織的行業(yè)研討，提出訴求和意見，海關總署國際合作司將通過國際合作機制，積極推動問題解決或向好發(fā)展。
案例4
2020年2月，針對關區(qū)醫(yī)療器械企業(yè)反映遭遇某國擬實施技術性貿(mào)易措施制約，短時間內(nèi)無法取得認證出口問題，深圳海關立即組織調(diào)研行業(yè)協(xié)會和相關企業(yè)，系統(tǒng)開展法規(guī)分析研究，提出特別貿(mào)易關注報送海關總署。3月，在WTO/TBT例會上，總署國際合作司向該國提出“延遲實施醫(yī)療器械新法規(guī)”等意見，獲得多個WTO成員支持，推動外方最終推遲實施該法規(guī)，為中國企業(yè)合規(guī)出口和支持全球抗疫爭取了寶貴時間。
案例5
2020年6月，針對企業(yè)反映泰國出臺農(nóng)藥殘留檢測新規(guī)、要求輸泰保鮮果蔬批批進行134項農(nóng)殘檢測、我相關產(chǎn)品出口面臨停滯風險的問題，濟南海關立即收集泰國新規(guī)并組織關區(qū)技貿(mào)專家進行研究分析，從檢測項目、檢測頻率、涉及范圍等幾方面提出貿(mào)易關注，總署國際合作司通過多雙邊渠道多次開展對外交涉，促使泰國調(diào)整進口保鮮果蔬合理管控措施，有關檢測項目和企業(yè)檢測費用降幅分別達866％和80％以上，預計為我企業(yè)年均節(jié)省檢測成本36億元以上，貨物滯港時間預計縮短5—7個工作日，保障年約100億保鮮果蔬正常輸泰。
來源：海關發(fā)布
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