2021.01.05
4990今天我們說(shuō)說(shuō)“兩步申報(bào)”和“兩段準(zhǔn)入”，說(shuō)實(shí)話，這兩個(gè)名詞剛出現(xiàn)時(shí)，不知道大家如何，反正我是傻傻分不清的。
下面我會(huì)從5個(gè)方面將這兩個(gè)名詞詳細(xì)地分析：
NO.1政策背景
兩步申報(bào)
1，2019年8月24日，海關(guān)總署公告2019年第127號(hào)正式開(kāi)始“兩步申報(bào)”的試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)的海關(guān)為6個(gè)關(guān)區(qū)的10個(gè)海關(guān)；
2，2020年1月1日，海關(guān)總署全面推廣“兩步申報(bào)”（見(jiàn)《海關(guān)總署公告2019年第216號(hào)》），具體操作仍然參照《海關(guān)總署公告2019年第127號(hào)》。
兩段準(zhǔn)入
1，根據(jù)《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，海關(guān)總署開(kāi)始“兩段準(zhǔn)入”的試點(diǎn)工作；
2、自2020年12月22日，海關(guān)總署全面推廣“兩段準(zhǔn)入”信息化監(jiān)管。
這兩個(gè)政策的試點(diǎn)和全面推廣在時(shí)間幾乎是并駕齊驅(qū)，企業(yè)在政策的應(yīng)用上應(yīng)該是相輔相成的。
NO.2名詞解釋
兩步申報(bào)
所謂“兩步申報(bào)”是指符合條件的進(jìn)口貨物向海關(guān)進(jìn)行簡(jiǎn)化申報(bào)，符合準(zhǔn)入要求的，快速提離碼頭，隨后進(jìn)行正常進(jìn)口申報(bào)的通關(guān)制度。
兩段準(zhǔn)入
“兩段準(zhǔn)入”是指海關(guān)以進(jìn)境貨物準(zhǔn)予提離口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）為界，分段實(shí)施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售或使用”兩類(lèi)準(zhǔn)入監(jiān)管（分別簡(jiǎn)稱“第一段監(jiān)管”和“第二段監(jiān)管”）的監(jiān)管作業(yè)方式。
“第一段準(zhǔn)入”是指，進(jìn)口貨物提離口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)前，海關(guān)對(duì)有檢疫、查驗(yàn)等要求的貨物，實(shí)施口岸檢查，確定“是否允許貨物入境”；
“第二段準(zhǔn)入”是指，進(jìn)口貨物提離口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)后，海關(guān)對(duì)有檢驗(yàn)要求的貨物，實(shí)施目的地檢查，確定“是否允許貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售或使用”。
從字面意義上理解，“兩步申報(bào)”是在進(jìn)口申報(bào)過(guò)程中一種申報(bào)方式，而“兩段準(zhǔn)入”是海關(guān)在監(jiān)管作業(yè)時(shí)的分類(lèi)管理。
NO.3具體流程
兩步申報(bào)
1、艙單提前傳輸；
2、概要申報(bào)；
3、準(zhǔn)入檢查/貨物提離；
4、完整申報(bào)；
5、辦理相關(guān)手續(xù)；
6、放行。
兩段準(zhǔn)入
第一段：監(jiān)管
1、入境拒止
運(yùn)輸工具進(jìn)境前，海關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)予入境拒止的，向運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人和艙單傳輸人分別發(fā)送“禁止入境”通知和“禁止卸貨”通知。
2、前置攔截
口岸海關(guān)實(shí)施登臨檢查，準(zhǔn)許無(wú)布控或檢查無(wú)異常的進(jìn)行卸貨。卸貨過(guò)程中，海關(guān)同時(shí)實(shí)施輻射探測(cè)、先期機(jī)檢、預(yù)防性檢疫處理等監(jiān)管或處置作業(yè)。
3、口岸檢查
貨物經(jīng)口岸海關(guān)檢查后，滿足合規(guī)條件即可提離，部分符合規(guī)定的貨物可以附條件提離或轉(zhuǎn)場(chǎng)檢查。
4、單證檢查（適用于一次申報(bào)）
5、口岸放行
進(jìn)口貨物準(zhǔn)予提離后，由企業(yè)自行運(yùn)輸和存放，憑海關(guān)放行通知準(zhǔn)予銷(xiāo)售或使用。
第二段 監(jiān)管
1、單證檢查（適用于兩步申報(bào)）
2、目的地檢查
有目的地檢查要求的貨物運(yùn)抵目的地后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向目的地海關(guān)申請(qǐng)辦理檢查手續(xù)，在目的地海關(guān)完成相關(guān)檢查前，不得銷(xiāo)售或使用。
從流程上來(lái)看，企業(yè)可以同時(shí)采取這兩種方式進(jìn)行通關(guān)申報(bào)，當(dāng)然前提是，要符合這兩種政策的要求。
NO.4通關(guān)便利
兩步申報(bào)
1，通關(guān)時(shí)間壓縮
對(duì)企業(yè)而言，提貨速度更快，減少了貨物在碼頭的滯留時(shí)間，壓縮了進(jìn)口成本。
“兩步申報(bào)”為企業(yè)提供多元化的通關(guān)服務(wù)，有效降低企業(yè)在貨物口岸通關(guān)中的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，提高通關(guān)效率。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年1-8月，“兩步申報(bào)”進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間較同期全國(guó)進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半以上。
2，通關(guān)過(guò)程靈活
企業(yè)可自行選擇“兩步申報(bào)”或現(xiàn)有模式，反正哪種對(duì)企業(yè)有利就可以選哪個(gè)。
兩段準(zhǔn)入
1，通關(guān)時(shí)間壓縮
“兩段準(zhǔn)入”通過(guò)附條件提離、轉(zhuǎn)場(chǎng)檢查、目的地檢查等方式，進(jìn)口貨物可以快速提離口岸，大大節(jié)約在監(jiān)管場(chǎng)所等待的時(shí)間。
2，通關(guān)效率提高
企業(yè)自行運(yùn)輸和存放，在屬地完成目的地檢查或檢驗(yàn)合格的通知后，就可以銷(xiāo)售或使用，大大提升了口岸提離效率，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)中低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口貨物的快速通關(guān)和流轉(zhuǎn)，有助于減少貨物在口岸積壓，降低貨物滯港產(chǎn)生的倉(cāng)儲(chǔ)和時(shí)間成本。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，特別是在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所停留和通關(guān)物流的時(shí)間。這兩種政策的最終目的是為企業(yè)帶來(lái)時(shí)間的節(jié)約和通關(guān)的便利，可以說(shuō)是異曲同工。
NO.5注意事項(xiàng)
兩步申報(bào)
1、“兩步申報(bào)”模式僅進(jìn)口環(huán)節(jié)適用，境內(nèi)收貨人信用等級(jí)為一般信用及以上；
2、使用艙單系統(tǒng)申報(bào)艙單；
3、企業(yè)在概要申報(bào)前需準(zhǔn)確掌握進(jìn)口貨物是否“涉稅、涉證、涉檢”，涉及的監(jiān)管證件實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查；
4、企業(yè)在“概要申報(bào)”階段，可以實(shí)施“提前申報(bào)”。
5、企業(yè)通過(guò)“單一窗口”收到“補(bǔ)充申報(bào)”或“提貨放行”回執(zhí)后，需自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)及時(shí)完成完整申報(bào)，否則將產(chǎn)生滯報(bào)金。
6、有紙申報(bào)報(bào)關(guān)單，通過(guò)特殊通道申報(bào)的報(bào)關(guān)單，使用紙質(zhì)代理報(bào)關(guān)委托書(shū)的、運(yùn)輸工具進(jìn)境超過(guò)14天的進(jìn)口貨物，非“金關(guān)二期”賬冊(cè)的進(jìn)口加貿(mào)類(lèi)或特殊區(qū)域貨物，均不適用“兩步申報(bào)”。
兩段準(zhǔn)入
1.禁限管制（核生化爆、毒品等）、重大疫情、高風(fēng)險(xiǎn)商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險(xiǎn)，以及法律、行政法規(guī)有明確要求的，須在口岸放行前實(shí)施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管。
2.口岸不具備監(jiān)管條件的隔離檢疫、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、糧谷加工、危險(xiǎn)貨物及其包裝檢驗(yàn)等，可在卡口外海關(guān)指定場(chǎng)所實(shí)施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管。
3.在“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管中，對(duì)檢查結(jié)果符合規(guī)定方可提離的口岸檢查貨物，實(shí)施合規(guī)提離；對(duì)無(wú)需等待檢查結(jié)果可予提離的口岸檢查貨物，實(shí)施附條件提離，檢查結(jié)果確定前不準(zhǔn)銷(xiāo)售或使用。
4.在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，探索對(duì)附條件提離的鮮活易腐等貨物準(zhǔn)予銷(xiāo)售或使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須及時(shí)召回。
5.非高風(fēng)險(xiǎn)商品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的檢疫等其他準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)可在口岸放行后實(shí)施“合格入市”監(jiān)管?！昂细袢胧小北O(jiān)管可在口岸放行前與“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管合并實(shí)施。
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