2020.09.27
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維修的意義
按照微笑曲線理論，產(chǎn)業(yè)鏈的左端是研發(fā)、技術(shù)、專利，右端是品牌、營銷、售后服務(wù)，中段是加工制造、組裝，左右兩端附加值、利潤率要遠(yuǎn)大于中段環(huán)節(jié)。而維修屬于服務(wù)范疇，居于微笑曲線的右端。
發(fā)展維修業(yè)務(wù)，企業(yè)無須再投資就可利用現(xiàn)有生產(chǎn)資源和技術(shù)條件開展工作。
●能降低企業(yè)經(jīng)營成本，爭取更多訂單
●保護自身核心技術(shù)，促進生產(chǎn)工藝改進，增強產(chǎn)品競爭力
●以維修帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延長，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展
海關(guān)對維修的監(jiān)管
維修大致可以分為兩類：
01、作為本企業(yè)或本集團產(chǎn)品售后服務(wù)
如日本某著名企業(yè)將其中國大陸100多家企業(yè)產(chǎn)品，實行集中維修。
02、提供第三方維修服務(wù)
維修企業(yè)對非自產(chǎn)產(chǎn)品進行專業(yè)維修，典型代表是飛機維修。
而按照維修商品流向劃分，可以分為出境維修和進境維修。
目前海關(guān)對維修業(yè)務(wù)監(jiān)管，大致可以分為如下領(lǐng)域和模式：
1.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的保稅維修
（監(jiān)管方式為修理物品、保稅維修）
2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的保稅維修
（監(jiān)管方式為保稅維修）
3.貨物維修（監(jiān)管方式為修理物品）
4.船舶維修
5.飛機維修
同特殊區(qū)域之外的貨物維修相比，綜合保稅區(qū)內(nèi)的全球維修（及保稅維修）審批流程簡單、難度小，不需要企業(yè)繳納保證金，查驗率較低，維修用設(shè)備享受免稅政策，因此占有較大優(yōu)勢。
特殊區(qū)域維修的發(fā)展脈絡(luò)
為適應(yīng)不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展需要，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域借鑒國際自由貿(mào)易港（區(qū)）的通行做法和成功經(jīng)驗，先后設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種類型，國家正將上述不同類型特殊區(qū)域統(tǒng)一整合為綜合保稅區(qū)。
在特殊區(qū)域不同發(fā)展時期或類型內(nèi)，區(qū)內(nèi)維修業(yè)務(wù)也經(jīng)歷多個階段：國產(chǎn)出口貨物售后維修、區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修、境內(nèi)外維修、保稅維修、全球維修五個主要模式和形態(tài)，總體上呈現(xiàn)出部委間監(jiān)管共識漸漸凝聚、維修商品渠道及范圍慢慢放開、監(jiān)管制度不斷推陳出新和迭代升級的態(tài)勢。
01、外銷貨物售后維修
從2007年開始，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展國產(chǎn)出口貨物的售后維修業(yè)務(wù)。隨后，保稅港區(qū)可對我國出口的機電產(chǎn)品進行售后維修。
02、內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修
2012年年底，北京天竺綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)等區(qū)內(nèi)個別企業(yè)，開展對內(nèi)銷產(chǎn)品運回區(qū)內(nèi)進行維修后復(fù)運回境內(nèi)區(qū)外試點。2014年試點工作擴大，輻射特殊區(qū)域及企業(yè)更廣。
03、境內(nèi)外維修
2014年年底，全國推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)“境內(nèi)外維修”海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，維修項目經(jīng)海關(guān)總署核準(zhǔn)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以對高附加值、高技術(shù)、無污染、來自境內(nèi)外的待修理貨物進行維修。
04、保稅維修
2015年，海關(guān)總署發(fā)布第59號公告，在全國特殊區(qū)域內(nèi)全面開展保稅維修業(yè)務(wù)，并將內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修適用商品范圍由區(qū)內(nèi)企業(yè)自產(chǎn)，擴大為包含本集團內(nèi)其他境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、在境內(nèi)銷售的產(chǎn)品。2018年年底，海關(guān)總署第203號公告對特殊區(qū)域之外的加工貿(mào)易企業(yè)開展保稅維修進行規(guī)定。
在上述四個階段里，國家相關(guān)部委態(tài)度較為審慎，本著維修項目屬“高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險可控”原則，一般以個案審批方式同意維修項目開展。
05、全球維修
2020年5月，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布第16號公告，就在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展高端產(chǎn)品全球維修進行詳細(xì)規(guī)定，將允許維修的產(chǎn)品制定詳細(xì)目錄，要求各地監(jiān)管部門聯(lián)合制定監(jiān)管方案，公告的實操性強，便利了實踐作業(yè)。
目前，我國特殊區(qū)域內(nèi)的維修業(yè)務(wù)主要集中在航空、船舶、電子產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域，其中上海的航空、船舶發(fā)動機、機電產(chǎn)品維修，天津及廈門的航空領(lǐng)域維修，珠海的航空維修，蘇州的機電產(chǎn)品維修，在綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展較好，已形成配套發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈完整的維修產(chǎn)業(yè)。
綜合保稅區(qū)的全球維修
綜合保稅區(qū)的全球維修是以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物，從境外或境內(nèi)區(qū)外運入綜合保稅區(qū)內(nèi)進行檢測、維修，使原產(chǎn)品（件）局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級后復(fù)運返回來源地的生產(chǎn)活動。
根據(jù)規(guī)定，維修過程涉及產(chǎn)品可以分為以下五類：待維修貨物、已維修貨物（含經(jīng)檢測維修不能修復(fù)的貨物）、維修用料件、壞件及舊件（替換下的壞損零部件）、維修邊角料（維修用料件產(chǎn)生的邊角料）。
1、確認(rèn)項目是否可以開展全球維修
區(qū)內(nèi)企業(yè)首先確認(rèn)該項目是維修業(yè)務(wù)，而非再制造、拆解或報廢。其次，查閱待維修貨物是否在2020年商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告第16號附件《維修產(chǎn)品目錄（第一批）》內(nèi)，該目錄共包含航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通訊設(shè)備、精密電子等55類產(chǎn)品。
若待維修產(chǎn)品不在目錄內(nèi)，但屬于“高技術(shù)、高附加值、低污染”的產(chǎn)業(yè)，建議企業(yè)咨詢當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門，向上級部門反映情況。
2、監(jiān)管機構(gòu)共同制定維修方案
區(qū)內(nèi)維修企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，制定維修操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案，履行達標(biāo)排放、土壤及地下水污染防治等義務(wù)；建立固體廢物管理臺賬，通過全國固體廢物管理系統(tǒng)申報所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、存儲、利用和處置等信息；建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和計算機管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對維修耗用等信息全程跟蹤；與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)并按照要求進行數(shù)據(jù)交換；能對前述待維修貨物、壞舊件等五類產(chǎn)品進行專門管理。
綜合保稅區(qū)管理委員會牽頭商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保等部門共同研討、確定維修項目，制定包含企業(yè)已具備上述條件、各部門監(jiān)管舉措、明確壞件舊件及邊角料處置期限、維修終止情形的維修監(jiān)管方案。
3、海關(guān)建立保稅維修電子賬冊
企業(yè)申請在金關(guān)二期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理系統(tǒng)開設(shè)電子賬冊，賬冊用途為“保稅維修”。對于同時承接境內(nèi)區(qū)外、境外維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以根據(jù)待維修貨物來源分別設(shè)立兩個電子賬冊；也可以設(shè)立一個電子賬冊，但要實現(xiàn)對來自境內(nèi)區(qū)外、境外貨物的區(qū)分管理。
4、待維修貨物及維修用料件入?yún)^(qū)
從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的待維修貨物，區(qū)內(nèi)或區(qū)外企業(yè)申報的報關(guān)單監(jiān)管方式為“修理物品”（代碼1300），區(qū)內(nèi)企業(yè)申報的保稅核注清單監(jiān)管方式為“保稅維修”（代碼1371）。
從境外入?yún)^(qū)的待維修貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報的進境備案清單及保稅核注清單監(jiān)管方式均為“保稅維修”。
海關(guān)對維修用料件按照保稅貨物實施管理，企業(yè)按照現(xiàn)行規(guī)定申報（監(jiān)管方式為料件進出區(qū)、區(qū)內(nèi)來料加工、區(qū)內(nèi)進料加工、保稅間貨物等），辦理入?yún)^(qū)手續(xù)。
上述貨物入?yún)^(qū)后應(yīng)嚴(yán)格按照維修方案要求開展檢測、維修業(yè)務(wù)。
5、已維修貨物出區(qū)
維修完畢后，貨物必須按照來源復(fù)運返回，具體情況如下：
已維修貨物復(fù)運回境內(nèi)區(qū)外的，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報的保稅核注清單監(jiān)管方式為“保稅維修”，區(qū)內(nèi)或區(qū)外企業(yè)申報報關(guān)單的監(jiān)管方式為“修理物品”，且已維修貨物和維修費用分列商品項填報：已維修貨物商品項數(shù)量為實際出區(qū)域數(shù)量、征減免稅方式為“全免”；維修費用商品編號欄目按照已維修貨物的HS編碼填報，商品項數(shù)量為“0.1”、征減免稅方式為“照章征稅”。海關(guān)以保稅維修業(yè)務(wù)耗用的保稅料件費和修理費為基礎(chǔ)審查確定完稅價格、征收稅款。
已維修貨物復(fù)運回境外的，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報的進境備案清單及保稅核注清單的監(jiān)管方式均為“保稅維修”。
6、壞舊件、維修邊角料處置
監(jiān)管方案中對壞舊件、維修邊角料會有處置期限及要求，企業(yè)若不遵照執(zhí)行會被終止開展維修業(yè)務(wù)資格。
進境維修過程中產(chǎn)生的壞件、舊件、邊角料，原則上應(yīng)全部復(fù)運出境，監(jiān)管方式為“進料邊角料復(fù)出”（代碼0865）或“來料邊角料復(fù)出”（代碼0864）；確實無法復(fù)運出境的，一律不得內(nèi)銷，應(yīng)參照2014年海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易貨物銷毀處置的第33號公告進行銷毀處置；如果屬于禁止進口的固體廢物（固體廢物分為非限制進口、限制進口、禁止進口三大類），還應(yīng)取得管委會及市級環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件。
境內(nèi)區(qū)外維修過程中產(chǎn)生的壞舊件、邊角料，按照監(jiān)管方案列明要求進行處置。
7、部分工序發(fā)包
個別產(chǎn)品會因工藝復(fù)雜，單個企業(yè)無法承擔(dān)全部工序維修，以飛機維修為例，有時需要根據(jù)情況將發(fā)動機、起落架、電腦等發(fā)包至其他公司維修。
區(qū)內(nèi)維修企業(yè)可以根據(jù)需要，將待維修貨物或經(jīng)維修貨物轉(zhuǎn)至其他綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進行部分工序維修，雙方申報保稅核注清單的監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼1200）、運輸方式為“其他”（代碼9）。轉(zhuǎn)入企業(yè)需要符合在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)的條件，不得將貨物再次轉(zhuǎn)至其他企業(yè)。經(jīng)維修后的貨物應(yīng)復(fù)運回轉(zhuǎn)出企業(yè)，壞舊件、邊角料應(yīng)隨同一并運回。對于進境維修產(chǎn)生的壞舊件、邊角料確實無法運回的，應(yīng)復(fù)運出境或銷毀，不得內(nèi)銷。
待維修貨物來自境內(nèi)區(qū)外的，轉(zhuǎn)出企業(yè)在完成所有維修工序出區(qū)時，以包含轉(zhuǎn)入企業(yè)在內(nèi)的、全部的修理費及保稅料件費為完稅價格向海關(guān)申報。
延伸閱讀
01
對已經(jīng)在特殊區(qū)域內(nèi)開展的維修業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)總署公告2015年第59號（海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)有關(guān)監(jiān)管問題的公告）繼續(xù)開展。
02
維修、翻新、再制造的定義，可見《機電產(chǎn)品進口管理辦法》。
03
執(zhí)法依據(jù)拓展閱讀推薦如下：
商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告2020年第16號（關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告）
海關(guān)總署公告2015年第59號（海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)有關(guān)監(jiān)管問題的公告）
商務(wù)部《機電產(chǎn)品進口管理辦法》（2008年公布實施，2018年修訂）
原環(huán)保部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、原國家質(zhì)檢總局《固體廢物進口管理辦法》（2011年公布實施）
海關(guān)總署公告2014年第33號（關(guān)于加工貿(mào)易貨物銷毀處置的公告）
來源：中國海關(guān)雜志
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