2020.09.03
4709固廢定義：
根據(jù)《固廢法》定義，本法所稱固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外（新《固廢法》第124條）。
一、《固廢法》立法歷程和基本結(jié)構(gòu)
立法歷程
《固廢法》于1995年頒布實施，截止目前進行了2次修訂，3次修正：
01、1995年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“《固廢法》”）頒布實施。
02、2004年，《固廢法》進行了第一次修訂。
03、2013年、2015年、2016年相繼進行了三次修正，分別對生活垃圾處置設施、進口廢物分類管理及危險廢物轉(zhuǎn)移制度等特定條款進行了修正。
04、2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（第二次修訂），習近平簽署第43號主席令公布，自2020年9月1日起施行。
二、新《固廢法》基本結(jié)構(gòu)
新《固廢法》共九章126條。
從章節(jié)上看，修訂后由原來的六章調(diào)整為九章，將原固體廢物污染環(huán)境的防治章節(jié)拆分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾兩章，新增了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等以及保障措施兩章。
從條款上看，由91條擴充為126條，以“減量化、資源化和無害化”為原則，明確提出了不同類別固體廢物的具體制度要求和污染防治舉措。
三、新《固廢法》學習
（一）、《固廢法》的修訂
此次《固廢法》的修訂，就海關執(zhí)法直接相關的，我們提煉主要有下面幾點：
1.明確了國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。
2.以法的形式確立了海關委托固廢屬性鑒別。
3.強化了固廢違法犯罪的處罰力度；同時明確了承運人與進口者承擔連帶責任（一些違法行為可處五十萬元以上五百萬元以下的罰款）。
4.以法的形式，新增或明確了“查封、扣押”“拘留”“治安管理處罰”等打擊手段；新增或明確了對企業(yè)相關管理人員的處罰、罰款規(guī)定。
（二）、新《固廢法》與現(xiàn)行《固廢法》舉例對比說明
01.新《固廢法》第二十七條：
有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押。
而原《固廢法》無查封、扣押的相關規(guī)定。
02.第一百一十五條：
違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關責令退運該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。
承運人對前款規(guī)定的固體廢物的退運、處置，與進口者承擔連帶責任。
而原《固廢法》的規(guī)定，在進口者不明的情況下，承運人承擔退運責任等。新《固廢法》則直接明確規(guī)定承運人承擔連帶責任，增加了承運人的義務，防范承運人置身事外、配合貨主冒險沖關。
03.新《固廢法》第一百二十條：
違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
相比原《固廢法》新增了拘留的執(zhí)法手段。
四、答疑解惑
1.
Q：目前，進口固廢監(jiān)管，從海關角度來講主要通過什么樣的制度、措施來保障國門安全、生態(tài)環(huán)境安全？
A：根據(jù)有關法律法規(guī)，海關對進口固廢建立了事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度措施。
●事前監(jiān)管——國外供貨商注冊登記+國內(nèi)收貨人注冊登記+進口固廢境外裝運前檢驗。將嚴禁洋垃圾入境風險防控陣線前推至國外，真正實現(xiàn)杜絕于國門之外。
●事中監(jiān)管——進口許可證核驗+裝運前檢驗證書核驗+到貨查驗檢驗+風險布控固廢屬性鑒別。在國境口岸一線，對進口固廢進行檢驗、監(jiān)管，嚴厲打擊偽報、瞞報、走私進口洋垃圾。
●事后監(jiān)管——后續(xù)稽核查、企業(yè)日常監(jiān)管。利用稽核查、信用管理手段，嚴厲打擊違法企業(yè)，形成震懾效應。
在建立完善事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度、措施的同時，海關還通過藍天行動等專項整治行動，形成嚴密、高效的打擊洋垃圾入境鐵的防線，踐行習近平生態(tài)文明思想。
另外，海關加強與生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門的協(xié)作、聯(lián)動，加強與國際國外組織的情報共享，全力打擊洋垃圾非法入境。
2.
Q：今年4月29日新《固廢法》經(jīng)人大審議通過修訂、公布，9月1日起實施，那是不是實施之日起就不允許固廢進口了啊？
A：新《固廢法》第二十四條明確了“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布，自2021年起，將全面禁止固體廢物進口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進口相關申請。全面禁止固體廢物進口的具體時限進程以生態(tài)環(huán)境部門最新發(fā)布信息為準。
3.
Q：我們需要辦理什么海關資質(zhì)嗎？如果需要，怎么辦理？
A：根據(jù)《商檢法》《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，海關對固廢國內(nèi)收貨人實施注冊登記。申請企業(yè)可以查詢所在地直屬海關官網(wǎng)，通過登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關”一體化網(wǎng)上辦事平臺網(wǎng)上辦理固廢國內(nèi)收貨人注冊登記。
4.
Q：固廢進口后可以貿(mào)易買賣嗎？貿(mào)易代理企業(yè)可以申請固廢國內(nèi)收貨人注冊登記嗎？
A：根據(jù)國家法律法規(guī)、海關總署相關規(guī)章的要求，國內(nèi)收貨人注冊登記企業(yè)，所進口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個人。
貿(mào)易型企業(yè)，自身不進行固廢加工利用的不能申請固廢國內(nèi)收貨人注冊登記。
5.
Q：對固體廢物進口口岸，有哪些規(guī)定，有什么要求？
A：主要有兩方面，一是限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量。海關總署與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2018年第79號公告，目前將限定固廢進口口岸縮減至18個。
二是，根據(jù)《固體廢物進口管理辦法》相關規(guī)定，進口固廢實行“就近口岸”報關。固體廢物進口相關許可證實行“一證一關”管理，“一證一關”指固體廢物進口相關許可證只能在一個海關報關。
6.
Q：對固廢屬性鑒別有哪些規(guī)定、要求？
A：根據(jù)《固體廢物進口管理辦法》，進口固體廢物的鑒別，應當以《固體廢物鑒別導則》為依據(jù)。固廢檢驗或者屬性鑒別期間，海關不接受企業(yè)擔保放行的申請。對貨物在檢驗或者鑒別期間產(chǎn)生的相關費用以及損失，由進口貨物的收貨人自行承擔。
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