2020.08.13
4476日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。《若干政策》強(qiáng)調(diào)，集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)【2000】18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)【2011】4號(hào)）印發(fā)以來(lái)，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力支撐了國(guó)家信息化建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
為進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，《若干政策》從財(cái)稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用、國(guó)際合作等八個(gè)方面制定了具體的支持政策。
“政策的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家高度重視和大力支持我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)力度、提高自主創(chuàng)新能力，而且這次政策的支持力度前所未有，例如提出擁有28納米及其以下先進(jìn)制程工藝的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后將免征十年所得稅。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，在國(guó)家的支持下，目前擁有28納米技術(shù)的企業(yè)，十年后有望生產(chǎn)出14納米甚至更先進(jìn)的制程工藝，取得更多自主研發(fā)技術(shù)突破。同時(shí)，在當(dāng)前美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖的情況下，國(guó)家出臺(tái)支持政策具有重要意義，有利于確保國(guó)家戰(zhàn)略安全。
“國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)的發(fā)展作用重大。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，一方面可以促使相關(guān)企業(yè)補(bǔ)上技術(shù)短板，今后不再受制于人，不用過(guò)度依靠進(jìn)口滿足需求。另一方面，在稅收優(yōu)惠和金融支持下，相關(guān)企業(yè)可以吸納和培養(yǎng)大量專業(yè)人才，在高端芯片等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突圍，掌握集成電路生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。
長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持是集成電路企業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐，為此，《若干政策》提出了一系列財(cái)稅優(yōu)惠、投融資支持，除了免征所得稅外，還鼓勵(lì)地方政府建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、科技及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等手段獲得商業(yè)貸款。大力支持符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)在境內(nèi)外上市融資等。宋清輝說(shuō)，資金支持有助于集成電路企業(yè)專注于研發(fā)創(chuàng)新、縮短技術(shù)突破所需要的時(shí)間，堅(jiān)定集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的信心。
“集成電路產(chǎn)業(yè)具有投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高且回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，若單靠企業(yè)自我積累、自己投資，資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)很難成長(zhǎng)起來(lái)?！卑酌髡J(rèn)為，國(guó)家提供財(cái)稅、投融資支持，可以使得企業(yè)獲得長(zhǎng)期資金支持，這有利于為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，進(jìn)而培育出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)。
“我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)上還存在相當(dāng)差距。”白明表示，目前我國(guó)高端集成電路主要依賴進(jìn)口，全球頂尖的光刻機(jī)（制造芯片的機(jī)器設(shè)備）幾乎都來(lái)自荷蘭，“我們面臨關(guān)鍵技術(shù)被別人卡脖子的問(wèn)題。因此，一方面需要自主研發(fā)，另一方面也要加強(qiáng)國(guó)際合作。”
在國(guó)際合作方面，《若干政策》提出，深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為國(guó)際企業(yè)在華投資發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)際行業(yè)組織的溝通交流，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外與國(guó)際企業(yè)開(kāi)展合作，深度參與國(guó)際市場(chǎng)分工協(xié)作和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)“走出去”。便利國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心，更好地利用國(guó)際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門要提高服務(wù)水平，為企業(yè)開(kāi)展投資等合作營(yíng)造良好環(huán)境。
“加強(qiáng)與國(guó)際合作，對(duì)推動(dòng)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！痹谒吻遢x看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)這兩大產(chǎn)業(yè)還很弱小，相較而言企業(yè)規(guī)模都不大，靠單打獨(dú)斗成不了大氣候，國(guó)內(nèi)企業(yè)必須加強(qiáng)外部合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，合作本身就是一種創(chuàng)新。未來(lái)，合作與創(chuàng)新是集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，相互支撐必不可少。
“國(guó)際上的企業(yè)也希望分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的成果，我國(guó)企業(yè)在加強(qiáng)自主研發(fā)和深化國(guó)際合作的過(guò)程中，努力趕上國(guó)際先進(jìn)水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，同時(shí)越發(fā)展獲得國(guó)際資源的條件越好，則國(guó)際企業(yè)越愿意與我們合作?！卑酌髡f(shuō)。
《若干政策》在最后的附則中特別提出，凡在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策?！度舾烧摺贩e極為國(guó)際企業(yè)在華投資興業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
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