2024.05.21
214301 政策背景
為優(yōu)化加工貿易監(jiān)管,順應市場主體生產經營和紓困減負需求,依法實施加工貿易貨物“短溢區(qū)間”管理,規(guī)范海關行使行政執(zhí)法裁量權,保護加工貿易企業(yè)的合法權益,依據《中華人民共和國海關法》及有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的規(guī)定,制定本裁量基準。
02 什么是“短溢區(qū)間”管理
加工貿易貨物“短溢區(qū)間”管理,指對加工貿易企業(yè)在運輸、儲存、加工、裝配等過程中,產生的加工貿易貨物短溢幅度在【-1%,1%】之間的情形,除企業(yè)存在主觀過錯外,不屬于違法違規(guī)行為,由企業(yè)申請辦理征稅或調整賬冊底賬手續(xù)后,海關按規(guī)定予以核銷的管理措施。
以加工貿易賬冊備案的項號為單位測算,在本核銷周期內單項或者多個單項加工貿易貨物短溢幅度分別在【-1%,1%】之間,適用本裁量基準。單項加工貿易貨物短溢幅度在【-1%,1%】之外的,適用其他有關管理規(guī)定。
注意事項
（1）短溢比值=（貨物實際庫存數量-賬冊底賬理論庫存數量）/（賬冊本核銷周期期初數量+本核銷周期進口總數量）
進口總數量=實際進口數量+深加工結轉進口數量+余料轉入數量+料件退換進口數
（2）短溢比值以加工貿易賬冊備案的項號為單位測算，涉及多項加工貿易貨物短溢的，分別計算單項貨物的短溢比值，各項之間不累加。
03 適用條件
海關實施加工貿易貨物“短溢區(qū)間”管理應當以事實為依據,以法律為準繩,對加工貿易貨物短少、溢余情形作出相應處理決定。
適用加工貿易貨物“短溢區(qū)間”管理,應當同時符合以下條件:
（一）企業(yè)海關信用等級為非失信企業(yè)。
（二）企業(yè)實行加工貿易賬冊管理。
（三）短溢的加工貿易貨物,不影響國家有關進出境的禁止性、限制性管理;溢余的加工貿易貨物尚未處置,或者已通過加工貿易方式復出口。
注意事項
（1）此裁量基準是針對加工貿易賬冊的。實行加工貿易手冊管理的企業(yè)不適用。
加工貿易賬冊是海關以企業(yè)為管理單元為聯網企業(yè)建立電子底賬的海關監(jiān)管模式。海關根據聯網企業(yè)的生產情況和海關的監(jiān)管需要確定核銷周期，并按照該核銷周期對實行加工貿易賬冊管理的聯網企業(yè)進行核銷。
（2）短溢的加工貿易貨物同樣遵照國家有關進出境的禁止性、限制性管理；溢余的加工貿易貨物未通過加工貿易方式復出口且已處置的不適用。
04 處理原則
加工貿易貨物在“短溢區(qū)間”范圍內的，按以下原則進行處理：
（一）加工貿易貨物短少，且短少數量不超過賬冊本核銷周期該項貨物期初數量與進口總數量之和1%的，企業(yè)可直接申請辦理征稅手續(xù)；
（二）加工貿易貨物溢余，且溢余數量不超過賬冊本核銷周期該項貨物期初數量與進口總數量之和1%的，企業(yè)可直接申請辦理調整賬冊底賬。
05 本裁量基準適用場景
海關在實施監(jiān)管及稽查、核查等執(zhí)法工作中，發(fā)現加工貿易貨物符合“短溢區(qū)間”情形的，適用本裁量基準。
06 名詞解釋及其他注意事項
本裁量基準下列用語的含義是：
“短少”，指加工貿易貨物實際庫存數量少于賬冊底賬理論庫存。
“溢余”，指加工貿易貨物實際庫存數量多于賬冊底賬理論庫存。
“短溢區(qū)間”，指按單項貨物計，（貨物實際庫存數量-賬冊底賬理論庫存數量）/（賬冊本核銷周期期初數量＋本核銷周期進口總數量）所得比值的上下限范圍。負數表示短少，正數表示溢余。
本裁量基準中，“之間”“不超過”包括本數在內，“之外”不包括本數在內。
來源：石家莊海關12360
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