2022.11.30
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為規(guī)范海關(guān)進出口商品檢驗采信工作，海關(guān)總署近日發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)進出口商品檢驗采信管理辦法》，將于2022年12月1日起正式施行。
那么在日常工作中，企業(yè)會遇到哪些有關(guān)采信方面的問題？應該如何解決？別急，小編收集并整理了常見的問題，下面就一起看看吧。
Q：什么是進出口商品檢驗采信？
A：根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口商品檢驗采信管理辦法》（以下簡稱《采信管理辦法》）第四條第一款，進出口商品檢驗采信是指海關(guān)在進出口商品檢驗中，依法將采信機構(gòu)的檢驗結(jié)果作為合格評定依據(jù)的行為。采信是一種合格評定程序組合，其上位法依據(jù)來自《進出口商品檢驗法》第六條。
Q：海關(guān)是否對所有進出口商品實施檢驗并施行采信？
A：海關(guān)并非對所有進出口商品實施檢驗，而是根據(jù)進出口商品質(zhì)量安全風險評估情況，對存在質(zhì)量安全風險且該風險可能危及人類及動植物健康和安全、環(huán)境安全及國家安全的進出口商品實施檢驗，對實施檢驗的商品，海關(guān)在風險評估基礎上實施采信。海關(guān)總署將根據(jù)《采信管理辦法》第五條規(guī)定，確定并以公告形式發(fā)布可以實施采信的商品范圍及其具體采信要求，并實施動態(tài)調(diào)整。
Q：采信商品均為法定檢驗商品嗎？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第五條規(guī)定，海關(guān)“在進出商品檢驗中”實施采信。采信的商品包括但不限于法定檢驗商品，還包含依法實施目錄外監(jiān)督抽查的進出口商品，具體商品范圍和適用領域，由海關(guān)總署根據(jù)風險評估結(jié)果確定、公布并動態(tài)調(diào)整。
Q：海關(guān)如何確定實施進出口商品檢驗采信商品、項目？在哪里可以查詢？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第五條規(guī)定，海關(guān)總署根據(jù)進出口商品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，確定實施采信商品范圍及采信要求，并實施動態(tài)調(diào)整。海關(guān)將以風險管理為基礎，綜合考慮進出口商品質(zhì)量安全風險特點、貿(mào)易便利化需求、海關(guān)監(jiān)管能力、檢驗機構(gòu)服務供給水平等多種維度，審慎確定采信商品及采信項目。進出口企業(yè)、檢驗機構(gòu)、社會公眾可通過海關(guān)總署網(wǎng)站查詢相關(guān)公告，了解實施采信的進出口商品范圍及具體采信項目。
Q：什么是采信機構(gòu)？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第四條第二款，采信機構(gòu)是指“具備海關(guān)要求的資質(zhì)和能力，被海關(guān)總署列入采信機構(gòu)目錄的檢驗機構(gòu)”。采信機構(gòu)按照海關(guān)總署的相關(guān)要求開展檢驗檢測活動，其檢驗檢測結(jié)果可被海關(guān)采信作為合格評定的依據(jù)。
Q：采信機構(gòu)的具體類型有哪些？
A：根據(jù)《進出口商品檢驗法》及其實施條例有關(guān)內(nèi)容以及《采信管理辦法》第七條相關(guān)規(guī)定，采信機構(gòu)范圍包括國內(nèi)外依法設立的檢驗機構(gòu)、檢測機構(gòu)和從事鑒定業(yè)務的機構(gòu)，我們按照《進出口商品檢驗法》第六條第三款統(tǒng)稱為檢驗機構(gòu)。具體類型將根據(jù)不同采信商品而有所調(diào)整，由海關(guān)總署在所發(fā)布的采信要求中予以明確。
Q：如何成為采信機構(gòu)？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第四條第二款，采信機構(gòu)是指“具備海關(guān)要求的資質(zhì)和能力，被海關(guān)總署列入采信機構(gòu)目錄的檢驗機構(gòu)”。《采信管理辦法》施行以后，海關(guān)總署將以公告形式發(fā)布實施采信的商品范圍及其具體采信要求，每一種采信商品將對應建立一個采信機構(gòu)目錄。符合《采信管理辦法》第七條有關(guān)規(guī)定和具體采信要求的檢驗機構(gòu)，可以向總署申請加入該采信商品的采信機構(gòu)目錄。
Q：申請列入采信機構(gòu)目錄應如何提交申請？
A：國內(nèi)外檢驗機構(gòu)申請列入采信機構(gòu)的，應通過總署網(wǎng)站單一窗口的“進出口商品檢驗采信管理系統(tǒng)”提交申請。2022年12月1日《采信管理辦法》施行后，該系統(tǒng)將同步上線。檢驗機構(gòu)可以根據(jù)總署公布的采信商品，有針對性地提交相應商品的采信機構(gòu)申請材料。
Q：檢驗機構(gòu)應“具備相關(guān)采信商品的檢驗能力”，是否意味著檢驗機構(gòu)需具備采信商品的所有檢驗檢測項目的檢驗能力？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第七條相關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署確定采信商品范圍及其采信要求，檢驗機構(gòu)可對應一項或多項采信商品及其采信要求申請列入采信機構(gòu)目錄。因此，“具備相關(guān)采信商品的檢驗能力”是指具備對應采信商品及其采信要求所明確的所有檢驗檢測項目的檢驗檢測能力。
Q：檢驗機構(gòu)申請列入采信機構(gòu)目錄需要提交哪些材料？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第八條規(guī)定，檢驗機構(gòu)申請列入采信機構(gòu)目錄的，應當通過采信管理系統(tǒng)向海關(guān)總署提交下列材料：
（一）申請表；
（二）檢驗機構(gòu)法人信息和投資方信息；
（三）相關(guān)資質(zhì)認定或者認可證書以及相關(guān)證明材料；
（四）技術(shù)能力范圍聲明，包括相關(guān)資質(zhì)的檢驗范圍、采用的檢驗方法以及檢驗標準；
（五）從事檢驗活動的獨立性聲明以及相關(guān)證明材料；
（六）近三年在國內(nèi)外無與檢驗相關(guān)違法記錄的聲明；
（七）商品檢驗報告的簽發(fā)人名單。
有關(guān)材料為外文的應當隨附中文譯本。
具體申請材料提交要求，請關(guān)注海關(guān)總署后續(xù)發(fā)布的征集采信機構(gòu)的相關(guān)公告。
Q：檢驗機構(gòu)應提供何種證明材料證明其具備獨立檢驗活動的能力？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第七條、第八條相關(guān)規(guī)定，檢驗機構(gòu)申請列入采信機構(gòu)目錄，應提供“從事檢驗活動的獨立性聲明以及相關(guān)證明材料”。
聲明應明確檢驗機構(gòu)嚴格執(zhí)行《采信管理辦法》及海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定，獨立、公正、客觀開展檢驗活動。
證明材料應充分說明檢驗機構(gòu)在內(nèi)部質(zhì)量管理體系中如何建立并嚴格執(zhí)行了維持公正獨立性的管理要求。體現(xiàn)獨立性的證據(jù)包括：檢驗機構(gòu)為了保證其檢驗過程及結(jié)果免受來自利益相關(guān)方或其他有關(guān)當事人的不當影響所采取的措施，包括但不限于建立的內(nèi)部制度、工作機制、操作指南等。
Q：申請列入采信機構(gòu)目錄的檢驗機構(gòu)提交申請材料后，是否一定能通過審核成為采信機構(gòu)？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第九條、第十條，海關(guān)總署對申請列入采信機構(gòu)目錄的檢驗機構(gòu)進行評估審查，經(jīng)審查符合規(guī)定的列入采信機構(gòu)目錄。
Q：采信要求中規(guī)定的檢驗方法是否僅限于中國強制性標準及測試方法？國外機構(gòu)是否可采用被ILAC-MRA（國際實驗室認可使用組織）簽約認可機構(gòu)認可的等同中國強制性標準的測試方法？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第五條規(guī)定，海關(guān)總署確定并發(fā)布實施采信商品范圍及其具體采信要求，采信要求包括適用的技術(shù)規(guī)范和檢測方法。進出口商品檢驗采信限于海關(guān)總署發(fā)布的采信要求確定的技術(shù)規(guī)范、檢驗方法及其相關(guān)事項。國外機構(gòu)應采用采信要求中確定的技術(shù)規(guī)范和檢測方法。
Q：如果一家境內(nèi)機構(gòu)作為其集團全球網(wǎng)點的一部分，包含在集團總部所獲得的ISO/IEC 17020認可范圍之內(nèi)，沒有再次申請CNAS的ISO/IEC 17020認可，是否可以申請成為采信機構(gòu)？
A：根據(jù)《采信管理辦法》第七條第三款要求，境內(nèi)注冊的檢驗機構(gòu)應當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA）等國內(nèi)相應資質(zhì)認定，或者獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）實施的ISO/IEC 17025或者ISO/IEC 17020認可。因此，對于一家中國境內(nèi)注冊，屬于獨立法人的檢驗機構(gòu)，應當滿足上述要求后，再申請采信機構(gòu)。
來源“12360海關(guān)熱線”
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