2022.09.19
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一、什么是AEO
AEO是Authorized Economic Operator的簡稱，中文譯名為“經認證的經營者”，是指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合海關總署規(guī)定標準的企業(yè)。AEO制度是世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》中的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，將海關監(jiān)管風險最小化，從而促進全球供應鏈安全與貿易便利化，實現(xiàn)關企互利共贏、貿易暢通。
中國海關將在海關注冊登記和備案的企業(yè)按照信用等級劃分為高級認證企業(yè)、失信企業(yè)、其他注冊登記和備案企業(yè)，其中高級認證企業(yè)即為中國海關的AEO企業(yè)。
二、為什么要成為AEO
中國海關自2008年正式實施AEO制度，對符合條件的企業(yè)提供本國海關、國內其他部門以及互認國海關最便捷和優(yōu)惠的管理措施。可以說，AEO企業(yè)是海關的VIP，可以享受到國際、國內兩個層面的優(yōu)惠政策。
國際：
AEO互認國家或地區(qū)海關通關便利措施
中國海關自2008年實施AEO制度以來，一直大力推進AEO國際互認，著力提升我國企業(yè)境內外通關便利化水平。
2022年2月4日，中國海關與俄羅斯海關簽署《中華人民共和國海關和俄羅斯聯(lián)邦海關署關于“經認證的經營者”互認的安排》，一方面，兩國AEO企業(yè)間直接進出口的貨物將在通關中享受優(yōu)先辦理海關手續(xù)、優(yōu)先查驗、適用較低的單證審核率和查驗率等便利措施，顯著降低企業(yè)的倉儲、物流等貿易成本；另一方面，得益于AEO制度對貿易安全的嚴格要求，中俄AEO互認將進一步促進兩國供應鏈的安全順暢，為兩國鞏固能源合作基礎、持續(xù)擴大貿易和投資規(guī)模營造更加安全便利的環(huán)境。中國的AEO“朋友圈”進一步擴大。
截至目前，中國海關已與22個經濟體簽署AEO互認協(xié)議，覆蓋48個國家（地區(qū)），互認國家（地區(qū)）數量穩(wěn)居全球首位，其中包括32個共建“一帶一路”國家、5個《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國和13個中東歐國家。AEO制度已為中國企業(yè)走出國門鋪就了一條“綠色通道”，AEO資質也成為國際國內名副其實的“金字招牌”。
國內
1.海關便捷通關措施
（1）進出口貨物平均查驗率低于實施常規(guī)管理措施企業(yè)平均查驗率的20%，法律、行政法規(guī)或者海關總署有特殊規(guī)定的除外；
（2）出口貨物原產地調查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下，法律、行政法規(guī)或者海關總署有特殊規(guī)定的除外；
（3）優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù)及相關業(yè)務手續(xù)；
（4）優(yōu)先向其他國家（地區(qū)）推薦農產品、食品等出口企業(yè)的注冊；
（5）可以向海關申請免除擔保；
（6）減少對企業(yè)稽查、核查頻次；
（7）可以在出口貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)之前向海關申報；
（8）海關為企業(yè)設立協(xié)調員；
（9）AEO互認國家或者地區(qū)海關通關便利措施；
（10）國家有關部門實施的守信聯(lián)合激勵措施；
（11）因不可抗力中斷國際貿易恢復后優(yōu)先通關；
（12）海關總署規(guī)定的其他管理措施。
海關總署還在信用管理措施基礎上，結合實際業(yè)務開展情況，進一步細化形成了涵蓋優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、降低通關成本、縮短辦理時間、優(yōu)化服務等5大類22條高級認證企業(yè)優(yōu)惠措施。
2.國家有關部門實施的守信聯(lián)合激勵措施
2016年10月，40個中央部門聯(lián)合簽署《關于對海關高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，高級認證企業(yè)可以享受49項聯(lián)合激勵措施。
三、如何成為AEO
在海關注冊登記和備案的企業(yè)，無論公司規(guī)模大小、進出口量多少，只要做到誠信經營、守法規(guī)范，均可向注冊地所屬海關提交書面申請。
海關依據高級認證企業(yè)通用標準和相應的單項標準，對企業(yè)提交的申請和有關資料進行審查，并赴企業(yè)進行實地認證。海關應當自收到申請及相關資料之日起90日內進行認證并作出決定。特殊情形下，海關的認證時限可以延長30日。
經認證，符合高級認證企業(yè)標準的企業(yè)，海關制發(fā)高級認證企業(yè)證書；不符合高級認證企業(yè)標準的企業(yè)，海關制發(fā)未通過認證決定書。
四、海關高級認證企業(yè)標準重要內容
海關高級認證標準相當于給申請AEO認證的企業(yè)出的一份考卷，海關根據企業(yè)提供的“答案”賦分，通過考試的企業(yè)即可成為海關高級認證企業(yè)。
1.認證標準分類
海關高級認證企業(yè)標準包括1套通用標準和8套單項標準。其中，通用標準適用所有申請企業(yè)，分為5大類規(guī)定，分別為內部控制、財務狀況、守法規(guī)范、貿易安全4類基礎規(guī)定和1類附加規(guī)定，共計32項具體賦分內容。單項標準則是海關根據不同經營類別企業(yè)而制定的標準，目前包括進出口收發(fā)貨人標準、報關企業(yè)標準、外貿綜合服務企業(yè)標準、跨境電子商務平臺企業(yè)標準、進出境快件運營人標準、水運物流運輸企業(yè)標準、公路物流運輸企業(yè)標準和航空物流運輸企業(yè)標準。申請企業(yè)需同時滿足通用標準和符合其類型和經營范圍的單項標準相關規(guī)定。
2.企業(yè)通過AEO認證應滿足的條件
申請企業(yè)根據自身所適用的認證標準向海關提交對應的內部管理制度和經營記錄。海關組成兩人以上認證組開展認證資料審核和實地認證工作，并根據考核情況為企業(yè)賦分。
每項基礎認證標準項“達標”記“0”分、“基本達標”記“-1”分、“不達標”記“-2”分，附加標準項“符合”記“2”分、“不適用”記“0”分。
企業(yè)同時符合下列三個條件并經海關認定的，通過認證：
1.所有賦分標準項均沒有不達標（-2分）情形；
2.內部控制、貿易安全兩類標準中的賦分標準項基本達標（-1）情況各不得超過3項；
3.認證標準總分在95分（含本數）以上。
認證標準總分=100+（所有賦分項目得分總和）。
五、企業(yè)申請AEO需要做哪些準備
1.熟讀海關認證政策
企業(yè)所要熟讀的政策主要有兩個：
一是《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第251號），該辦法規(guī)定了海關對不同信用等級企業(yè)的認定程序和管理措施，企業(yè)可通過此文件初步了解海關的信用管理政策；
二是《海關高級認證企業(yè)標準》（海關總署公告2021年第88號），該標準即為海關對高級認證企業(yè)的考核標準，申請AEO認證企業(yè)需熟讀標準要求并根據要求提高和完善內部管理水平。
2.高層重視、通力合作
《海關高級認證企業(yè)標準》共有四大類31項內容以及1項加分項目，涉及企業(yè)關務管理、行政管理、信息管理、財務管理、人事管理等多個部門的管理制度和資料。這就需要發(fā)揮公司高層領導核心作用，牽頭組織、科學籌劃。
公司各部門各司其職、通力配合，對照《海關高級認證企業(yè)標準》進行一次全面的“體檢”，開展一次自我評估，最終達到兩個匹配：企業(yè)制度應與認證標準相匹配，經營記錄應與企業(yè)制度相匹配。
3.加強與主管海關溝通
為推動海關信用管理工作高質量發(fā)展，海關推出了信用培育服務，通過遵循海關主動服務、企業(yè)自愿參與、公開參與途徑、注重培育實效的原則，運用多種形式，主動對進出口企業(yè)開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓、輔導、幫扶等服務活動，幫助企業(yè)強化自律合規(guī)意識、規(guī)范和優(yōu)化內控管理、提高誠信守法水平、提升企業(yè)信用等級。
企業(yè)若有意向提升信用等級，可與注冊地海關信用管理部門取得聯(lián)系，咨詢信用培育及認證申請相關問題。海關信用培育人員具備海關企業(yè)認證專業(yè)資質，具有豐富的認證經驗，將耐心為企業(yè)提供服務。
六、企業(yè)關心的其他問題
1.申請AEO認證收費嗎？
不收費。無論是AEO認證還是信用培育工作，海關都不得收取任何費用。
2.高級認證企業(yè)證書有有效期嗎？
高級認證企業(yè)證書長期有效。但是海關對高級認證企業(yè)每5年復核一次，若企業(yè)信用狀況有異常，海關也可不定期開展復核。高級認證企業(yè)若無法通過復核或者涉及其他信用等級下調情形，海關將立即下調其信用等級。
3.可以找中介機構輔助籌備認證申請工作嗎？
根據相關廉政規(guī)定，海關不得向企業(yè)推薦任何中介機構。企業(yè)委托社會中介機構就高級認證企業(yè)認證、復核相關問題出具的專業(yè)結論，可以作為海關認證、復核的參考依據，但最終以海關的認證結論為準。
來源“12360海關熱線”
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