2021.12.24
3462中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法解讀
海關(guān)總署于2021年4月12日發(fā)布了第249號(hào)令（關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》的令）（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該辦法自2022年1月1日起正式實(shí)施。該辦法的第五章規(guī)定了各方主體的法律責(zé)任，下面就和大家一起了解一下相關(guān)法律規(guī)定。
01
進(jìn)出口食品安全管理法律責(zé)任是指在進(jìn)出口食品安全管理工作中發(fā)生的，因違反法定義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。對(duì)涉及進(jìn)出口食品安全管理的違法行為追究其法律責(zé)任，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)厲的處罰”和“最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的有力保障。
02
《辦法》第五章“法律責(zé)任”共有六個(gè)條款，其中第六十八條至第七十一條為創(chuàng)設(shè)的行政法律責(zé)任，第七十二條對(duì)上位法未明示的部分作出補(bǔ)充解釋?zhuān)谄呤龡l是關(guān)于違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪的法律責(zé)任的規(guī)定。
1.違反食品進(jìn)口商備案相關(guān)要求的違法行為將受到處罰。
【法條鏈接】第六十八條 食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)處以警告。
食品進(jìn)口商在備案中提供虛假備案信息的，海關(guān)處1萬(wàn)元以下罰款。
2.境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查的違法行為將受到處罰。
【法條鏈接】第六十九條 境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查工作，拒絕接受詢(xún)問(wèn)、提供材料，或者答復(fù)內(nèi)容和提供材料與實(shí)際情況不符的，海關(guān)處以警告或者1萬(wàn)元以下罰款。
3.違反進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽相關(guān)要求的違法行為將受到處罰。
【法條鏈接】第七十條 海關(guān)在進(jìn)口預(yù)包裝食品監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口預(yù)包裝食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，食品進(jìn)口商拒不按照海關(guān)要求實(shí)施銷(xiāo)毀、退運(yùn)或者技術(shù)處理的，海關(guān)處以警告或者1萬(wàn)元以下罰款。
4.未經(jīng)海關(guān)允許將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所的違法行為將受到處罰。
【法條鏈接】第七十一條 未經(jīng)海關(guān)允許，將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所的，海關(guān)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以下罰款。
5.未遵守《食品安全法》的規(guī)定出口食品的違法行為將受到處罰?！掇k法》采用列舉的方式明確了六種構(gòu)成“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的情形。
【法條鏈接】第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的，由海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）擅自調(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的；
（二）出口摻雜摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；
（三）出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的；
（四）向有注冊(cè)要求的國(guó)家（地區(qū)）出口未獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的注冊(cè)范圍外食品的；
（五）出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)原料的；
（六）出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情形，且出口食品不符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）要求的。
6.行政相對(duì)人和海關(guān)工作人員違反《辦法》規(guī)定涉及刑事犯罪的，追究刑事法律責(zé)任。行政相對(duì)人可能觸犯以下罪名：走私普通貨物、物品罪，逃避商檢罪，妨害動(dòng)植物檢疫罪，妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等。海關(guān)工作人員可能觸犯以下罪名：食品監(jiān)管瀆職罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。
【法條鏈接】第七十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
03
由于《辦法》并未羅列所有涉及進(jìn)出口食品安全管理的行政違法行為，對(duì)于“法律責(zé)任”章節(jié)未提及的違法行為，則應(yīng)當(dāng)適用其他法律和行政法規(guī)給予處罰。
01.一是提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給與處罰。
02.二是進(jìn)口《食品安全法》規(guī)定的“一無(wú)三新”的相關(guān)違法行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
03.三是違反境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理進(jìn)口食品的行為，依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定給予處罰。
04.四是違反動(dòng)植物檢疫審批的行為，依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條規(guī)定給予處罰。
05.五是違反進(jìn)口商自主審核要求的行為，根據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
06.六是違反進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
07.七是進(jìn)口商被責(zé)令召回后仍拒不召回的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
08.八是逃避進(jìn)出口食品合格評(píng)定或監(jiān)督管理的行為，依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十三條或第四十四條規(guī)定給予處罰。
09.九是銷(xiāo)售、使用或者出口不合格的進(jìn)出口食品的行為，依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定給予處罰。
10.十是進(jìn)出口食品不予申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的行為，依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條第一款規(guī)定給予處罰。
11.十一是違反裝運(yùn)易腐爛變質(zhì)食品運(yùn)載工具的適載檢驗(yàn)要求的行為，依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定給予處罰。
12.十二是偽造變?cè)熨I(mǎi)賣(mài)使用海關(guān)證單印章的行為，依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十四條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十七條、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定給予處罰，如果涉及動(dòng)植物檢疫的，還可同時(shí)適用《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第六十二條的規(guī)定。
13.十三是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》提及的弄虛作假行為，依據(jù)該行政法規(guī)的第八條第三款規(guī)定給予處罰。
-案例-
【案情】2021年5月29日，當(dāng)事人J公司委托O公司以市場(chǎng)采購(gòu)方式向D海關(guān)申報(bào)出口休閑鞋等一批貨物，經(jīng)查驗(yàn)，除了申報(bào)貨物外，還有夾帶其他9項(xiàng)植物源性食品未申報(bào)。以上事實(shí)有出口貨物報(bào)關(guān)單、清單、發(fā)票、合同、查驗(yàn)記錄、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)提交的情況說(shuō)明、查問(wèn)筆錄及清單等為證。D海關(guān)依法對(duì)J公司實(shí)施行政處罰。
【簡(jiǎn)析】由于進(jìn)出口食品安全管理法律關(guān)系同時(shí)受到多部法律法規(guī)的調(diào)整，執(zhí)法實(shí)踐中“法律責(zé)任競(jìng)合”問(wèn)題十分突出，即同一個(gè)違法行為同時(shí)違反多部法律規(guī)定，同時(shí)適用多條法律責(zé)任條款。當(dāng)事人申報(bào)不實(shí)的行為同時(shí)構(gòu)成進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫未報(bào)檢、法定檢驗(yàn)的出口商品不予報(bào)檢逃避出口商品檢驗(yàn)、影響海關(guān)監(jiān)管秩序等違法行為。對(duì)該類(lèi)案件處置原則是，合并處罰種類(lèi)，對(duì)于實(shí)施罰款處罰的，從一重處理。最終D海關(guān)根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人J公司處以罰款處罰。
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