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什么是“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革

“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革是海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020的重要任務(wù)之一，是進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要舉措。

“兩段準(zhǔn)入”是指以進(jìn)口貨物準(zhǔn)予提離進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（含場地）為界，分段實(shí)施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進(jìn)入國內(nèi)市場銷售或使用”兩類監(jiān)管作業(yè)（分別簡稱“第一段監(jiān)管”“第二段監(jiān)管”）的海關(guān)監(jiān)管方式。

什么是“分段實(shí)施準(zhǔn)入監(jiān)管”

海關(guān)在進(jìn)境地口岸海關(guān)、目的地海關(guān)分兩段對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施準(zhǔn)入監(jiān)管，完成相應(yīng)監(jiān)管作業(yè)后，企業(yè)憑海關(guān)通知準(zhǔn)予將貨物提離口岸進(jìn)入中國關(guān)境、對(duì)貨物實(shí)施銷售或使用等處置，分為準(zhǔn)予進(jìn)入關(guān)境和準(zhǔn)予進(jìn)入中國市場。

（一）準(zhǔn)予進(jìn)入中國關(guān)境（即第一段監(jiān)管）：是指進(jìn)口貨物完成必要的口岸檢查，憑海關(guān)通知準(zhǔn)予提離進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)。符合條件的進(jìn)口貨物包括以下4類：

1.無海關(guān)檢查要求的；

2.僅有海關(guān)口岸檢查要求且已完成口岸檢查的。其中，進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)不具備檢查條件的，收貨人可向海關(guān)申請(qǐng)?jiān)诒O(jiān)管區(qū)外具備檢查條件的特定場所或場地實(shí)施轉(zhuǎn)場檢查；

3.僅有海關(guān)目的地檢查要求的；

4.既有海關(guān)口岸檢查又有目的地檢查要求，已完成口岸檢查，或經(jīng)進(jìn)口收貨人或其代理人申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)境地口岸合并實(shí)施且已完成相關(guān)檢查的。

（二）準(zhǔn)予進(jìn)入中國市場（即第二段監(jiān)管）：是指進(jìn)口貨物準(zhǔn)予從口岸提離后，由企業(yè)自行運(yùn)輸和存放，憑海關(guān)放行通知準(zhǔn)予銷售或使用。符合條件的進(jìn)口貨物包括以下3種情形：

1.有海關(guān)目的地檢查要求的，海關(guān)已完成檢查；

2.屬于監(jiān)管證件管理的，海關(guān)已核銷相關(guān)監(jiān)管證件；

3.需進(jìn)行合格評(píng)定的，海關(guān)已完成合格評(píng)定程序。

溫馨提示

（一）雖然海關(guān)允許企業(yè)將完成第一段監(jiān)管的貨物從口岸提離，且由企業(yè)自行運(yùn)輸和存放，但此時(shí)貨物尚未完成全部通關(guān)手續(xù)，仍需接受海關(guān)監(jiān)管，企業(yè)不能隨意處置。

（二）已被海關(guān)布控要求在口岸海關(guān)實(shí)施以檢驗(yàn)或檢疫目的取樣送檢的貨物，在完成口岸檢查并檢查結(jié)果為正常的情況下，符合條件的可以實(shí)施附條件提離。即，對(duì)于符合條件的貨物，企業(yè)向海關(guān)承諾在海關(guān)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果確定前不銷售或使用商品，可在海關(guān)取樣后將貨物提離口岸。

（三）同一批貨物既有海關(guān)口岸檢查又有目的地檢查要求的，企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)境地口岸合并實(shí)施檢查。

【實(shí)操總結(jié)】

以前，進(jìn)口鐵礦石要在進(jìn)境口岸完成所有檢查工作，才能提離使用，滯港時(shí)間相對(duì)較長，單票貨物貨值高，企業(yè)資金壓力大?，F(xiàn)在通過“兩段準(zhǔn)入”模式，企業(yè)在海關(guān)取樣后可以先行提離貨物，自行運(yùn)輸和存放，檢測合格后就可以銷售使用，這樣減少了碼頭堆存物流壓力，能為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本1周左右。鐵礦、原油、糧食等商品都可以享受“兩段準(zhǔn)入”中的“附條件提離”監(jiān)管模式。

報(bào)關(guān)單申報(bào)中勾選“兩段準(zhǔn)入”中的“附條件提離”監(jiān)管模式，報(bào)關(guān)單流轉(zhuǎn)歷史如下：

實(shí)操亮點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：

1.海關(guān)放行分兩次操作：提離放行，結(jié)關(guān)；

2.如果只有口岸查驗(yàn)指令，監(jiān)管科室操作完查驗(yàn)指令后，會(huì)自動(dòng)結(jié)關(guān)，不用綜合科室單獨(dú)放行，是不是特別方便。

來源：海關(guān)12360、阿拉關(guān)務(wù)人。

小貼士

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