2021.08.12
3390歐美日化學品技術性貿(mào)易措施Q/A
現(xiàn)代社會離不開化學品，然而相當一部分化學品屬于危險化學品，對人類生命健康和生態(tài)環(huán)境具有潛在危害，因此各個國家和地區(qū)都對化學品有嚴格的準入要求，多以法規(guī)、協(xié)定的形式，包含了大量的技術性要求，旨在區(qū)分和確定物質(zhì)或產(chǎn)品的危險或危害性，并據(jù)此進行安全風險管理，客觀上對化學品出口貿(mào)易造成實際影響。
為開拓市場，規(guī)避風險，小編提醒廣大化學品出口企業(yè)務必及時關注、掌握出口國家或地區(qū)的有關技術性貿(mào)易措施。本期小編就對歐、美、日化學品技術性貿(mào)易措施做一簡要盤點，幫助大家建立一個初步概念。
歐盟REACH法規(guī)
全稱“Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals”，即化學品注冊、評估、許可和限制。是歐盟對進入市場的所有化學品進行管理的法規(guī)。該法規(guī)已于2007年6月1日開始實施。
該法規(guī)規(guī)定，未按要求提交注冊的化學品，將不得在歐盟范圍內(nèi)繼續(xù)制造、進口或銷售。
Q：哪些化學品需要注冊呢？
A：
REACH注冊范圍：
1.投放歐盟市場超過1噸/年的化學物質(zhì)；
2.投放歐盟市場的配置品中超過1噸/年的化學物質(zhì)組分；
3.投放歐盟市場的物品中有意釋放的化學物質(zhì)，且總量超過1噸/年。
注意：物品中有意釋放物質(zhì)指在正?；蚝侠砜深A見的使用情況下有意從物品中釋放的物質(zhì)，通常是為了實現(xiàn)該物品的某種輔助功能。如空氣清新劑。
此外，歐盟對注冊主體也有要求。
Q：要通過哪些主體注冊呢？
A：
歐盟只認可三種主體：
1.歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商；
2.歐盟境內(nèi)的進口商；
3.非歐盟的生產(chǎn)商必須通過歐盟境內(nèi)的唯一代表（Only Representative, OR）來履行歐盟REACH法規(guī)要求的注冊義務。
注冊成功后，部分物質(zhì)還需要繼續(xù)履行評估、通報/授權、限制的義務。
Q：具體該怎樣操作呢？
A：
國內(nèi)出口商通常有三種途徑對擬出口歐盟的物質(zhì)進行注冊：
1.在歐盟設立分公司；
2.委托歐盟境內(nèi)的法人或自然人進行注冊；
3.委托國內(nèi)的代理機構進行注冊，該代理機構在歐盟設有分公司。
三種方式的成本和程序各有不同，企業(yè)可根據(jù)自身情況進行選擇。
以下流程圖，僅供參考:
提醒：SIEF（Substance Information Exchange Forum）：即物質(zhì)信息交流論壇，完成REACH（后）預注冊同一個物質(zhì)的法律實體即為該SIEF的成員，SIEF成員可以是該物質(zhì)的歐盟生產(chǎn)商、進口商、下游用戶、非歐盟企業(yè)的OR以及物質(zhì)數(shù)據(jù)的擁有者。
Q：注冊成功就沒問題了吧？
A：部分化學品尤其危險化學品在注冊之后，還需要繼續(xù)履行評估、通報/授權、限制的義務。
ECHA（歐洲化學品管理局）和歐盟各成員國接收并評估個體注冊的合規(guī)性，確定注冊物質(zhì)對人類健康或環(huán)境的危害及風險是否可控。
如果風險無法控制，當局可以禁止使用。還可以決定限制使用或使其受到事先授權。
限制物質(zhì)即在某些產(chǎn)品中限制用量的物質(zhì)。
授權物質(zhì)是指那些經(jīng)官方授權許可后才能投放市場及使用的物質(zhì)。
美國TSCA法案
美國有毒物質(zhì)控制法案（Toxic Substances Control Act, TSCA），1977年1月1日正式生效，由美國環(huán)保署（EPA）負責實施，2016年進行了修訂。
根據(jù)TSCA法規(guī)及美國海關要求，相關貨物入關時必須隨貨提供TSCA遵循或豁免聲明。若企業(yè)違反該規(guī)定，將可能面臨禁止入關、扣留貨物、滯留費用、罰款、列入進口黑名單等后果。
Q：TSCA法案有哪些管理要點？
A：
1.把物質(zhì)分類為“現(xiàn)有物質(zhì)”和“新物質(zhì)”進行管理，是否屬于“新化學物質(zhì)”以物質(zhì)是否被收錄在TSCA名錄中為準。
2.食品、農(nóng)藥、藥品、煙草等物質(zhì)受美國其他法規(guī)管理，免于TSCA申報。
3.對于未列入TSCA名錄的物質(zhì)，即新物質(zhì)，在不滿足豁免條件的情況下，該物質(zhì)的生產(chǎn)商或進口商須進行PMN（預生產(chǎn)）申報。
4.對于列入TSCA名錄的物質(zhì)，即現(xiàn)有物質(zhì)，該物質(zhì)的生產(chǎn)商或進口商須確認自己的物質(zhì)與相應的用途是否符合重要新用途規(guī)則（SNUR）和化學品數(shù)據(jù)報告（CDR）要求。
5.屬于TSCA監(jiān)管或豁免范圍的產(chǎn)品，在產(chǎn)品入關時必須提供TSCA遵循或豁免聲明。
Q：TSCA遵循或豁免聲明如何出具？
A：一般由美國境內(nèi)進口商進行TSCA申報或申請豁免；作為出口方，應積極配合，必要時提供化學品成分、噸位、測試報告等信息。
此外，應及時了解輸美化學品中是否含有限制使用的高關注物質(zhì)及其含量，是否符合美國標準，規(guī)避風險。
以下是不符合豁免物質(zhì)申報流程圖：
日本CSCL法
日本化審法全稱化學物質(zhì)審查及制造管理法（Chemical Substance Control Law, CSCL），1973年10月16日頒布，是世界上第一部管控化學物質(zhì)風險的法規(guī)。2017年，日本化審法17年修正案通過內(nèi)閣決議，自2018年4月1日和2019年1月1日起分階段實施。
Q：日本由哪些部門管理化學品？監(jiān)管要點是什么？
A：
化審法規(guī)定由日本中央省廳醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障部（MHLW）、環(huán)境部（MOE）、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部（METI）三個部門共同監(jiān)管日本境內(nèi)生產(chǎn)或進口的工業(yè)化學品，其要點有：
1.日本現(xiàn)有化學物質(zhì)和新化學物質(zhì)名錄（簡稱ENCS名錄）包含了在日本生產(chǎn)、進口、使用的化學物質(zhì)，且新化學物質(zhì)以及現(xiàn)有化學物質(zhì)均為監(jiān)管對象。
2.通過查詢ENCS名錄可確認是否為新物質(zhì)，現(xiàn)有物質(zhì)被收入名錄并分配MITI編號，否則即被視為新化學物質(zhì)。
3.新化學物質(zhì)應當按照年生產(chǎn)或進口量分類進行提交審核。
Q：對現(xiàn)有物質(zhì)和新物質(zhì)的監(jiān)管有何不同？
A：對現(xiàn)有物質(zhì)監(jiān)管參考下圖：
新化學物質(zhì)需要申報，流程如下：
說完了國外，該嘮嘮國內(nèi)了，畢竟符合國內(nèi)有關法律法規(guī)要求，是一切商品出口的前提。化學品出口商首先要確認擬出口物質(zhì)或產(chǎn)品屬于一般化學品還是危險化學品，主要通過MSDS（Material Safety Data Sheet）即化學品安全技術說明書來進行判斷。一般化學品按照普通貨物出口，危險化學品出口則有很多特殊監(jiān)管要求。
Q1、出口危險化學品企業(yè)資質(zhì)要求
屬地海關對生產(chǎn)商進行企業(yè)資質(zhì)合法性核查，主要有：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（有要求時）、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證（適用時）、農(nóng)藥登記證（適用時）。
Q2、危險化學品出口檢驗檢疫要求
國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)布的《危險化學品目錄》內(nèi)的出口產(chǎn)品，要逐批實施合格評定，合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。
Q3申報要求
出口危險化學品的發(fā)貨人或者代理人，應向產(chǎn)地海關申請危險化學品檢驗，按照《危險化學品目錄》中的名稱申報，并提供以下材料：
1.《出口危險化學品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》；
2.《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》（散裝產(chǎn)品除外）；
3.由具備相應資質(zhì)機構出具的危險特性分類鑒別報告；
4.安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽樣本，如是外文樣本，應當提供對應的中文翻譯件（同一產(chǎn)品僅提供一次，發(fā)生變化時須重新提供）；
5.對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑名稱、數(shù)量等情況說明（同一產(chǎn)品僅提供一次，發(fā)生變化時須重新提供）。
如需進一步深入了解技術性貿(mào)易措施相關內(nèi)容，可通過中國技術性貿(mào)易措施網(wǎng)http://www.tbtsps.cn/page/tradez/IndexTrade.action進行查詢。如遇重大政策變化時，小編也會及時搜集整理相關知識，我們不見不散哦！
來源：12360海關熱線
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