2021.08.04
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綜合保稅區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)揮著重要作用。按照規(guī)定，綜合保稅區(qū)可以開(kāi)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢測(cè)維修、商品展示、研發(fā)、加工等業(yè)務(wù)。今天，小編來(lái)給大家盤(pán)點(diǎn)一下綜合保稅區(qū)的政策。
01、綜合保稅區(qū)基本政策
稅收政策
1 基建物資及設(shè)備進(jìn)口免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用的機(jī)器設(shè)備等，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
2 境內(nèi)（指境內(nèi)區(qū)外，下同）貨物入?yún)^(qū)視同出口實(shí)行出口退稅。
3 區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)入境內(nèi)銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅（經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)或授權(quán)的除外）。
4 區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷(xiāo)往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以選擇按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或者按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)繳納進(jìn)口關(guān)稅。
5 區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)可以享受跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。
6 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費(fèi)稅。
7 區(qū)內(nèi)企業(yè)（增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)除外）從區(qū)外購(gòu)進(jìn)并用于生產(chǎn)耗用的水（包括蒸汽）、電力、燃?xì)庖曂隹谪浳飳?shí)行退稅。
8 經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格等政策。
貿(mào)易管制政策
除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除。
保稅監(jiān)管政策
1 區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。
2 進(jìn)口貨物入?yún)^(qū)保稅。
3 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間保稅貨物可以自由流轉(zhuǎn)。
4 具有整車(chē)進(jìn)口口岸的地級(jí)市行政區(qū)劃內(nèi)（含直轄市）的綜合保稅區(qū)可以開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。
外匯政策
進(jìn)出區(qū)（境內(nèi)區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。
02、綜合保稅區(qū)便利化措施
1.區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)可利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。
2.區(qū)內(nèi)實(shí)施企業(yè)自主備案、合理自定核銷(xiāo)周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款并簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。
3.區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級(jí)。
4.除禁止進(jìn)境的外，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)。
5.對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式。
6.區(qū)內(nèi)實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、卡口自動(dòng)核放，保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)。
7.區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊(cè)或備案手續(xù)。
8.文物自境外入?yún)^(qū)實(shí)施入?yún)^(qū)登記審核。藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的，免辦文化和旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)文件。
9.區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，可在具備必要監(jiān)管查驗(yàn)條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗(yàn)。境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測(cè)的，在抽樣后即放行，對(duì)境外入?yún)^(qū)動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置。
10.對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，不具備實(shí)際入?yún)^(qū)條件的，可實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
11.經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報(bào)手續(xù)。實(shí)行集中申報(bào)的區(qū)內(nèi)企業(yè)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)申報(bào)清單數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并后向海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。集中申報(bào)適用報(bào)關(guān)單集中申報(bào)之日實(shí)施的稅率、匯率。
12.滿足海關(guān)監(jiān)管條件的前提下，允許非保稅貨物以非報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)，與保稅貨物集拼、分撥后，實(shí)際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)。
03、國(guó)務(wù)院21條政策
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）賦予綜合保稅區(qū)新的政策動(dòng)能：
1.拓展兩個(gè)市場(chǎng)。此前不具備增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的企業(yè)無(wú)法納入國(guó)內(nèi)增值稅鏈條進(jìn)行抵扣，進(jìn)而割裂了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系?！兑庖?jiàn)》提出積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，解決了長(zhǎng)期困擾綜合保稅區(qū)連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的痛點(diǎn)問(wèn)題，便于企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
2.提前適用政策。按現(xiàn)行規(guī)定，綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格后才可享受相關(guān)稅收政策?！兑庖?jiàn)》提出將享受政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前至綜合保稅區(qū)獲批之日，提早釋放政策紅利，有利于企業(yè)早入?yún)^(qū)，早投產(chǎn)，早見(jiàn)效。
3.釋放企業(yè)產(chǎn)能。其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)須滿足有關(guān)條件且報(bào)批，《意見(jiàn)》允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，取消審批，釋放企業(yè)產(chǎn)能，提高效益，助力區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)。
4.促進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)便利。將區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，解決了內(nèi)銷(xiāo)比例高、批次多的區(qū)內(nèi)IT類(lèi)等企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)許可證件繁雜的問(wèn)題。
5.強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展分送集報(bào)、外發(fā)加工等業(yè)務(wù)，一次性賦予企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，海關(guān)實(shí)施順勢(shì)監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，由企業(yè)自主備案、自定核銷(xiāo)周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，便于企業(yè)更好地自律管理，自主經(jīng)營(yíng)。
6.促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。區(qū)內(nèi)進(jìn)口用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，解決了長(zhǎng)期以來(lái)研發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物、物品無(wú)法申領(lǐng)許可證，或申領(lǐng)耗時(shí)長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣的問(wèn)題；進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)，一方面給海關(guān)核銷(xiāo)提供了政策依據(jù)，另一方面切實(shí)解決了研發(fā)企業(yè)核銷(xiāo)難的問(wèn)題。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的規(guī)定或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)作出的規(guī)定準(zhǔn)許外，不得開(kāi)展國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物的保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，不按照加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄實(shí)施監(jiān)管。
7.建設(shè)創(chuàng)新高地。支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展，目的在于充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)和保稅監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各類(lèi)平臺(tái)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚改革合力，提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
8.優(yōu)化信用管理。對(duì)區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級(jí)，體現(xiàn)政策傾斜，引導(dǎo)更多研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集，便于形成規(guī)模效應(yīng)。
9.支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)。按現(xiàn)行規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口醫(yī)療器械需要辦理注冊(cè)或備案手續(xù)?！兑庖?jiàn)》提出在境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)取消相關(guān)手續(xù)，待上述設(shè)備進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、使用時(shí)再按規(guī)定辦理，有利于加速國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的吸收和利用，帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
10.簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理。對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品免于辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，便捷進(jìn)出區(qū)，海關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。
11.便利貨物流轉(zhuǎn)。通過(guò)利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)保稅貨物間的流轉(zhuǎn)，由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對(duì)，卡口自動(dòng)核放，企業(yè)自行運(yùn)輸，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提升海關(guān)監(jiān)管效能。
12.試行汽車(chē)保稅存儲(chǔ)。突破現(xiàn)行的進(jìn)口汽車(chē)“落地征稅”政策，允許在汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。一方面有利于降低汽車(chē)進(jìn)口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，另一方面也是落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口、拉動(dòng)內(nèi)需的具體舉措。
13.促進(jìn)文物回流。利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化文化藝術(shù)品備案程序，實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核，便利文物及文化藝術(shù)品保稅存儲(chǔ)、展示，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化交流，吸引境外文物和文化藝術(shù)品回流。
14.開(kāi)展檢測(cè)維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。有利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展，延長(zhǎng)制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
15.支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等再制造業(yè)務(wù)，有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
16.創(chuàng)新監(jiān)管模式。這是海關(guān)總署深化關(guān)檢業(yè)務(wù)融合推出的一項(xiàng)重要的通關(guān)便利化措施，簡(jiǎn)單來(lái)講就是針對(duì)境外入?yún)^(qū)的生物制品、食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的檢疫和檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施分步處置，實(shí)行“先入?yún)^(qū)，后檢測(cè)”，提高通關(guān)效率。
17.發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口的大型設(shè)備，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。解決飛機(jī)等大型融資租賃設(shè)備實(shí)際入?yún)^(qū)難的問(wèn)題，更好地促進(jìn)融資租賃等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。
18.促進(jìn)跨境電商發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策，促進(jìn)跨境電商企業(yè)根據(jù)物流實(shí)際合理區(qū)域布局，更大范圍享受跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，更好地滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。
19.支持服務(wù)外包?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
20.支持期貨交割。在銅、鋁、原油期貨保稅交割已取得較好成效的基礎(chǔ)上，將期貨保稅交割的商品范圍擴(kuò)大至鐵礦石、天然橡膠等大宗戰(zhàn)略商品，提高我國(guó)在國(guó)際期貨交易市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，服務(wù)人民幣國(guó)際化。
21.推廣創(chuàng)新制度。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在所有綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣。進(jìn)一步拓展綜合保稅區(qū)的改革創(chuàng)新空間，最大范圍釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
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