2021.01.05
4987今天我們說說“兩步申報”和“兩段準(zhǔn)入”，說實話，這兩個名詞剛出現(xiàn)時，不知道大家如何，反正我是傻傻分不清的。
下面我會從5個方面將這兩個名詞詳細地分析：
NO.1政策背景
兩步申報
1，2019年8月24日，海關(guān)總署公告2019年第127號正式開始“兩步申報”的試點，當(dāng)時試點的海關(guān)為6個關(guān)區(qū)的10個海關(guān)；
2，2020年1月1日，海關(guān)總署全面推廣“兩步申報”（見《海關(guān)總署公告2019年第216號》），具體操作仍然參照《海關(guān)總署公告2019年第127號》。
兩段準(zhǔn)入
1，根據(jù)《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，海關(guān)總署開始“兩段準(zhǔn)入”的試點工作；
2、自2020年12月22日，海關(guān)總署全面推廣“兩段準(zhǔn)入”信息化監(jiān)管。
這兩個政策的試點和全面推廣在時間幾乎是并駕齊驅(qū)，企業(yè)在政策的應(yīng)用上應(yīng)該是相輔相成的。
NO.2名詞解釋
兩步申報
所謂“兩步申報”是指符合條件的進口貨物向海關(guān)進行簡化申報，符合準(zhǔn)入要求的，快速提離碼頭，隨后進行正常進口申報的通關(guān)制度。
兩段準(zhǔn)入
“兩段準(zhǔn)入”是指海關(guān)以進境貨物準(zhǔn)予提離口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）為界，分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內(nèi)市場銷售或使用”兩類準(zhǔn)入監(jiān)管（分別簡稱“第一段監(jiān)管”和“第二段監(jiān)管”）的監(jiān)管作業(yè)方式。
“第一段準(zhǔn)入”是指，進口貨物提離口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)前，海關(guān)對有檢疫、查驗等要求的貨物，實施口岸檢查，確定“是否允許貨物入境”；
“第二段準(zhǔn)入”是指，進口貨物提離口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)后，海關(guān)對有檢驗要求的貨物，實施目的地檢查，確定“是否允許貨物進入國內(nèi)市場銷售或使用”。
從字面意義上理解，“兩步申報”是在進口申報過程中一種申報方式，而“兩段準(zhǔn)入”是海關(guān)在監(jiān)管作業(yè)時的分類管理。
NO.3具體流程
兩步申報
1、艙單提前傳輸；
2、概要申報；
3、準(zhǔn)入檢查/貨物提離；
4、完整申報；
5、辦理相關(guān)手續(xù)；
6、放行。
兩段準(zhǔn)入
第一段：監(jiān)管
1、入境拒止
運輸工具進境前，海關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)予入境拒止的，向運輸工具負責(zé)人和艙單傳輸人分別發(fā)送“禁止入境”通知和“禁止卸貨”通知。
2、前置攔截
口岸海關(guān)實施登臨檢查，準(zhǔn)許無布控或檢查無異常的進行卸貨。卸貨過程中，海關(guān)同時實施輻射探測、先期機檢、預(yù)防性檢疫處理等監(jiān)管或處置作業(yè)。
3、口岸檢查
貨物經(jīng)口岸海關(guān)檢查后，滿足合規(guī)條件即可提離，部分符合規(guī)定的貨物可以附條件提離或轉(zhuǎn)場檢查。
4、單證檢查（適用于一次申報）
5、口岸放行
進口貨物準(zhǔn)予提離后，由企業(yè)自行運輸和存放，憑海關(guān)放行通知準(zhǔn)予銷售或使用。
第二段 監(jiān)管
1、單證檢查（適用于兩步申報）
2、目的地檢查
有目的地檢查要求的貨物運抵目的地后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向目的地海關(guān)申請辦理檢查手續(xù)，在目的地海關(guān)完成相關(guān)檢查前，不得銷售或使用。
從流程上來看，企業(yè)可以同時采取這兩種方式進行通關(guān)申報，當(dāng)然前提是，要符合這兩種政策的要求。
NO.4通關(guān)便利
兩步申報
1，通關(guān)時間壓縮
對企業(yè)而言，提貨速度更快，減少了貨物在碼頭的滯留時間，壓縮了進口成本。
“兩步申報”為企業(yè)提供多元化的通關(guān)服務(wù)，有效降低企業(yè)在貨物口岸通關(guān)中的經(jīng)濟和時間成本，進一步簡化流程，提高通關(guān)效率。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2020年1-8月，“兩步申報”進口貨物整體通關(guān)時間較同期全國進口貨物整體通關(guān)時間壓縮一半以上。
2，通關(guān)過程靈活
企業(yè)可自行選擇“兩步申報”或現(xiàn)有模式，反正哪種對企業(yè)有利就可以選哪個。
兩段準(zhǔn)入
1，通關(guān)時間壓縮
“兩段準(zhǔn)入”通過附條件提離、轉(zhuǎn)場檢查、目的地檢查等方式，進口貨物可以快速提離口岸，大大節(jié)約在監(jiān)管場所等待的時間。
2，通關(guān)效率提高
企業(yè)自行運輸和存放，在屬地完成目的地檢查或檢驗合格的通知后，就可以銷售或使用，大大提升了口岸提離效率，實現(xiàn)了大多數(shù)中低風(fēng)險進口貨物的快速通關(guān)和流轉(zhuǎn)，有助于減少貨物在口岸積壓，降低貨物滯港產(chǎn)生的倉儲和時間成本。
對企業(yè)來說，時間就是金錢，特別是在海關(guān)監(jiān)管場所停留和通關(guān)物流的時間。這兩種政策的最終目的是為企業(yè)帶來時間的節(jié)約和通關(guān)的便利，可以說是異曲同工。
NO.5注意事項
兩步申報
1、“兩步申報”模式僅進口環(huán)節(jié)適用，境內(nèi)收貨人信用等級為一般信用及以上；
2、使用艙單系統(tǒng)申報艙單；
3、企業(yè)在概要申報前需準(zhǔn)確掌握進口貨物是否“涉稅、涉證、涉檢”，涉及的監(jiān)管證件實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查；
4、企業(yè)在“概要申報”階段，可以實施“提前申報”。
5、企業(yè)通過“單一窗口”收到“補充申報”或“提貨放行”回執(zhí)后，需自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)及時完成完整申報，否則將產(chǎn)生滯報金。
6、有紙申報報關(guān)單，通過特殊通道申報的報關(guān)單，使用紙質(zhì)代理報關(guān)委托書的、運輸工具進境超過14天的進口貨物，非“金關(guān)二期”賬冊的進口加貿(mào)類或特殊區(qū)域貨物，均不適用“兩步申報”。
兩段準(zhǔn)入
1.禁限管制（核生化爆、毒品等）、重大疫情、高風(fēng)險商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險，以及法律、行政法規(guī)有明確要求的，須在口岸放行前實施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管。
2.口岸不具備監(jiān)管條件的隔離檢疫、冷鏈倉儲、糧谷加工、危險貨物及其包裝檢驗等，可在卡口外海關(guān)指定場所實施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管。
3.在“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管中，對檢查結(jié)果符合規(guī)定方可提離的口岸檢查貨物，實施合規(guī)提離；對無需等待檢查結(jié)果可予提離的口岸檢查貨物，實施附條件提離，檢查結(jié)果確定前不準(zhǔn)銷售或使用。
4.在風(fēng)險可控的條件下，探索對附條件提離的鮮活易腐等貨物準(zhǔn)予銷售或使用，發(fā)現(xiàn)問題須及時召回。
5.非高風(fēng)險商品檢驗、風(fēng)險可控的檢疫等其他準(zhǔn)入風(fēng)險可在口岸放行后實施“合格入市”監(jiān)管?！昂细袢胧小北O(jiān)管可在口岸放行前與“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管合并實施。
小貼士
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