2020.09.27
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維修的意義
按照微笑曲線理論，產(chǎn)業(yè)鏈的左端是研發(fā)、技術(shù)、專利，右端是品牌、營(yíng)銷、售后服務(wù)，中段是加工制造、組裝，左右兩端附加值、利潤(rùn)率要遠(yuǎn)大于中段環(huán)節(jié)。而維修屬于服務(wù)范疇，居于微笑曲線的右端。
發(fā)展維修業(yè)務(wù)，企業(yè)無(wú)須再投資就可利用現(xiàn)有生產(chǎn)資源和技術(shù)條件開展工作。
●能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，爭(zhēng)取更多訂單
●保護(hù)自身核心技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)工藝改進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
●以維修帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展
海關(guān)對(duì)維修的監(jiān)管
維修大致可以分為兩類：
01、作為本企業(yè)或本集團(tuán)產(chǎn)品售后服務(wù)
如日本某著名企業(yè)將其中國(guó)大陸100多家企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行集中維修。
02、提供第三方維修服務(wù)
維修企業(yè)對(duì)非自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)維修，典型代表是飛機(jī)維修。
而按照維修商品流向劃分，可以分為出境維修和進(jìn)境維修。
目前海關(guān)對(duì)維修業(yè)務(wù)監(jiān)管，大致可以分為如下領(lǐng)域和模式：
1.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的保稅維修
（監(jiān)管方式為修理物品、保稅維修）
2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的保稅維修
（監(jiān)管方式為保稅維修）
3.貨物維修（監(jiān)管方式為修理物品）
4.船舶維修
5.飛機(jī)維修
同特殊區(qū)域之外的貨物維修相比，綜合保稅區(qū)內(nèi)的全球維修（及保稅維修）審批流程簡(jiǎn)單、難度小，不需要企業(yè)繳納保證金，查驗(yàn)率較低，維修用設(shè)備享受免稅政策，因此占有較大優(yōu)勢(shì)。
特殊區(qū)域維修的發(fā)展脈絡(luò)
為適應(yīng)不同時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港（區(qū)）的通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，先后設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種類型，國(guó)家正將上述不同類型特殊區(qū)域統(tǒng)一整合為綜合保稅區(qū)。
在特殊區(qū)域不同發(fā)展時(shí)期或類型內(nèi)，區(qū)內(nèi)維修業(yè)務(wù)也經(jīng)歷多個(gè)階段：國(guó)產(chǎn)出口貨物售后維修、區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修、境內(nèi)外維修、保稅維修、全球維修五個(gè)主要模式和形態(tài)，總體上呈現(xiàn)出部委間監(jiān)管共識(shí)漸漸凝聚、維修商品渠道及范圍慢慢放開、監(jiān)管制度不斷推陳出新和迭代升級(jí)的態(tài)勢(shì)。
01、外銷貨物售后維修
從2007年開始，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展國(guó)產(chǎn)出口貨物的售后維修業(yè)務(wù)。隨后，保稅港區(qū)可對(duì)我國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行售后維修。
02、內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修
2012年年底，北京天竺綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)等區(qū)內(nèi)個(gè)別企業(yè)，開展對(duì)內(nèi)銷產(chǎn)品運(yùn)回區(qū)內(nèi)進(jìn)行維修后復(fù)運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外試點(diǎn)。2014年試點(diǎn)工作擴(kuò)大，輻射特殊區(qū)域及企業(yè)更廣。
03、境內(nèi)外維修
2014年年底，全國(guó)推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“境內(nèi)外維修”海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，維修項(xiàng)目經(jīng)海關(guān)總署核準(zhǔn)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以對(duì)高附加值、高技術(shù)、無(wú)污染、來(lái)自境內(nèi)外的待修理貨物進(jìn)行維修。
04、保稅維修
2015年，海關(guān)總署發(fā)布第59號(hào)公告，在全國(guó)特殊區(qū)域內(nèi)全面開展保稅維修業(yè)務(wù)，并將內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修適用商品范圍由區(qū)內(nèi)企業(yè)自產(chǎn)，擴(kuò)大為包含本集團(tuán)內(nèi)其他境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、在境內(nèi)銷售的產(chǎn)品。2018年年底，海關(guān)總署第203號(hào)公告對(duì)特殊區(qū)域之外的加工貿(mào)易企業(yè)開展保稅維修進(jìn)行規(guī)定。
在上述四個(gè)階段里，國(guó)家相關(guān)部委態(tài)度較為審慎，本著維修項(xiàng)目屬“高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，一般以個(gè)案審批方式同意維修項(xiàng)目開展。
05、全球維修
2020年5月，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布第16號(hào)公告，就在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展高端產(chǎn)品全球維修進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，將允許維修的產(chǎn)品制定詳細(xì)目錄，要求各地監(jiān)管部門聯(lián)合制定監(jiān)管方案，公告的實(shí)操性強(qiáng)，便利了實(shí)踐作業(yè)。
目前，我國(guó)特殊區(qū)域內(nèi)的維修業(yè)務(wù)主要集中在航空、船舶、電子產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域，其中上海的航空、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)電產(chǎn)品維修，天津及廈門的航空領(lǐng)域維修，珠海的航空維修，蘇州的機(jī)電產(chǎn)品維修，在綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展較好，已形成配套發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈完整的維修產(chǎn)業(yè)。
綜合保稅區(qū)的全球維修
綜合保稅區(qū)的全球維修是以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的貨物，從境外或境內(nèi)區(qū)外運(yùn)入綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)、維修，使原產(chǎn)品（件）局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級(jí)后復(fù)運(yùn)返回來(lái)源地的生產(chǎn)活動(dòng)。
根據(jù)規(guī)定，維修過(guò)程涉及產(chǎn)品可以分為以下五類：待維修貨物、已維修貨物（含經(jīng)檢測(cè)維修不能修復(fù)的貨物）、維修用料件、壞件及舊件（替換下的壞損零部件）、維修邊角料（維修用料件產(chǎn)生的邊角料）。
1、確認(rèn)項(xiàng)目是否可以開展全球維修
區(qū)內(nèi)企業(yè)首先確認(rèn)該項(xiàng)目是維修業(yè)務(wù)，而非再制造、拆解或報(bào)廢。其次，查閱待維修貨物是否在2020年商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告第16號(hào)附件《維修產(chǎn)品目錄（第一批）》內(nèi)，該目錄共包含航空航天、船舶、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通訊設(shè)備、精密電子等55類產(chǎn)品。
若待維修產(chǎn)品不在目錄內(nèi)，但屬于“高技術(shù)、高附加值、低污染”的產(chǎn)業(yè)，建議企業(yè)咨詢當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門，向上級(jí)部門反映情況。
2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同制定維修方案
區(qū)內(nèi)維修企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，制定維修操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案，履行達(dá)標(biāo)排放、土壤及地下水污染防治等義務(wù)；建立固體廢物管理臺(tái)賬，通過(guò)全國(guó)固體廢物管理系統(tǒng)申報(bào)所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、存儲(chǔ)、利用和處置等信息；建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)維修耗用等信息全程跟蹤；與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)并按照要求進(jìn)行數(shù)據(jù)交換；能對(duì)前述待維修貨物、壞舊件等五類產(chǎn)品進(jìn)行專門管理。
綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)牽頭商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保等部門共同研討、確定維修項(xiàng)目，制定包含企業(yè)已具備上述條件、各部門監(jiān)管舉措、明確壞件舊件及邊角料處置期限、維修終止情形的維修監(jiān)管方案。
3、海關(guān)建立保稅維修電子賬冊(cè)
企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诮痍P(guān)二期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理系統(tǒng)開設(shè)電子賬冊(cè)，賬冊(cè)用途為“保稅維修”。對(duì)于同時(shí)承接境內(nèi)區(qū)外、境外維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以根據(jù)待維修貨物來(lái)源分別設(shè)立兩個(gè)電子賬冊(cè)；也可以設(shè)立一個(gè)電子賬冊(cè)，但要實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)自境內(nèi)區(qū)外、境外貨物的區(qū)分管理。
4、待維修貨物及維修用料件入?yún)^(qū)
從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的待維修貨物，區(qū)內(nèi)或區(qū)外企業(yè)申報(bào)的報(bào)關(guān)單監(jiān)管方式為“修理物品”（代碼1300），區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)的保稅核注清單監(jiān)管方式為“保稅維修”（代碼1371）。
從境外入?yún)^(qū)的待維修貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)的進(jìn)境備案清單及保稅核注清單監(jiān)管方式均為“保稅維修”。
海關(guān)對(duì)維修用料件按照保稅貨物實(shí)施管理，企業(yè)按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)（監(jiān)管方式為料件進(jìn)出區(qū)、區(qū)內(nèi)來(lái)料加工、區(qū)內(nèi)進(jìn)料加工、保稅間貨物等），辦理入?yún)^(qū)手續(xù)。
上述貨物入?yún)^(qū)后應(yīng)嚴(yán)格按照維修方案要求開展檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)。
5、已維修貨物出區(qū)
維修完畢后，貨物必須按照來(lái)源復(fù)運(yùn)返回，具體情況如下：
已維修貨物復(fù)運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外的，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)的保稅核注清單監(jiān)管方式為“保稅維修”，區(qū)內(nèi)或區(qū)外企業(yè)申報(bào)報(bào)關(guān)單的監(jiān)管方式為“修理物品”，且已維修貨物和維修費(fèi)用分列商品項(xiàng)填報(bào)：已維修貨物商品項(xiàng)數(shù)量為實(shí)際出區(qū)域數(shù)量、征減免稅方式為“全免”；維修費(fèi)用商品編號(hào)欄目按照已維修貨物的HS編碼填報(bào)，商品項(xiàng)數(shù)量為“0.1”、征減免稅方式為“照章征稅”。海關(guān)以保稅維修業(yè)務(wù)耗用的保稅料件費(fèi)和修理費(fèi)為基礎(chǔ)審查確定完稅價(jià)格、征收稅款。
已維修貨物復(fù)運(yùn)回境外的，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)的進(jìn)境備案清單及保稅核注清單的監(jiān)管方式均為“保稅維修”。
6、壞舊件、維修邊角料處置
監(jiān)管方案中對(duì)壞舊件、維修邊角料會(huì)有處置期限及要求，企業(yè)若不遵照?qǐng)?zhí)行會(huì)被終止開展維修業(yè)務(wù)資格。
進(jìn)境維修過(guò)程中產(chǎn)生的壞件、舊件、邊角料，原則上應(yīng)全部復(fù)運(yùn)出境，監(jiān)管方式為“進(jìn)料邊角料復(fù)出”（代碼0865）或“來(lái)料邊角料復(fù)出”（代碼0864）；確實(shí)無(wú)法復(fù)運(yùn)出境的，一律不得內(nèi)銷，應(yīng)參照2014年海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易貨物銷毀處置的第33號(hào)公告進(jìn)行銷毀處置；如果屬于禁止進(jìn)口的固體廢物（固體廢物分為非限制進(jìn)口、限制進(jìn)口、禁止進(jìn)口三大類），還應(yīng)取得管委會(huì)及市級(jí)環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件。
境內(nèi)區(qū)外維修過(guò)程中產(chǎn)生的壞舊件、邊角料，按照監(jiān)管方案列明要求進(jìn)行處置。
7、部分工序發(fā)包
個(gè)別產(chǎn)品會(huì)因工藝復(fù)雜，單個(gè)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)全部工序維修，以飛機(jī)維修為例，有時(shí)需要根據(jù)情況將發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架、電腦等發(fā)包至其他公司維修。
區(qū)內(nèi)維修企業(yè)可以根據(jù)需要，將待維修貨物或經(jīng)維修貨物轉(zhuǎn)至其他綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行部分工序維修，雙方申報(bào)保稅核注清單的監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼1200）、運(yùn)輸方式為“其他”（代碼9）。轉(zhuǎn)入企業(yè)需要符合在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)的條件，不得將貨物再次轉(zhuǎn)至其他企業(yè)。經(jīng)維修后的貨物應(yīng)復(fù)運(yùn)回轉(zhuǎn)出企業(yè)，壞舊件、邊角料應(yīng)隨同一并運(yùn)回。對(duì)于進(jìn)境維修產(chǎn)生的壞舊件、邊角料確實(shí)無(wú)法運(yùn)回的，應(yīng)復(fù)運(yùn)出境或銷毀，不得內(nèi)銷。
待維修貨物來(lái)自境內(nèi)區(qū)外的，轉(zhuǎn)出企業(yè)在完成所有維修工序出區(qū)時(shí)，以包含轉(zhuǎn)入企業(yè)在內(nèi)的、全部的修理費(fèi)及保稅料件費(fèi)為完稅價(jià)格向海關(guān)申報(bào)。
延伸閱讀
01
對(duì)已經(jīng)在特殊區(qū)域內(nèi)開展的維修業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)總署公告2015年第59號(hào)（海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)有關(guān)監(jiān)管問(wèn)題的公告）繼續(xù)開展。
02
維修、翻新、再制造的定義，可見《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》。
03
執(zhí)法依據(jù)拓展閱讀推薦如下：
商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告2020年第16號(hào)（關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告）
海關(guān)總署公告2015年第59號(hào)（海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)有關(guān)監(jiān)管問(wèn)題的公告）
商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（2008年公布實(shí)施，2018年修訂）
原環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、原國(guó)家質(zhì)檢總局《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（2011年公布實(shí)施）
海關(guān)總署公告2014年第33號(hào)（關(guān)于加工貿(mào)易貨物銷毀處置的公告）
來(lái)源：中國(guó)海關(guān)雜志
小貼士
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