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歐盟宣布重大決定!權(quán)威解讀班輪公司、貨代、港口企業(yè)關(guān)心的四大核心問題
2023.10.122435

10月10日,歐盟委員會(huì)宣布,決定不再延長《集運(yùn)聯(lián)營體豁免條例》(CBER),該條例將于2024年4月25日到期。


這一決定是歐盟委員會(huì)于2022年8月啟動(dòng)對CBER的審查程序后做出的。當(dāng)時(shí),代表船東、貨運(yùn)代理、港口碼頭運(yùn)營商以及供應(yīng)鏈上下游的10個(gè)貿(mào)易組織,要求歐盟委員會(huì)啟動(dòng)CBER審查,原因是“班輪公司享有的一般競爭法豁免的好處,并未與其他上下游領(lǐng)域公平分享”。


根據(jù)歐盟委員會(huì)做出的最終評估結(jié)果,認(rèn)為CBER帶來的積極作用有限,不再適用于新的市場環(huán)境。

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歐盟委員會(huì)競爭政策主管Didier Reynders解釋稱,航運(yùn)業(yè)對歐洲和世界貿(mào)易至關(guān)重要,但這一行業(yè)經(jīng)歷了重大的結(jié)構(gòu)性變革,例如整合、聯(lián)盟,呈現(xiàn)出新的市場局面,這在疫情期間更加明顯。


“我們的評估表明,針對班輪公司專門的集體豁免政策,不再適應(yīng)當(dāng)前新的市場環(huán)境?!盌idier Reynders說。


針對這一決定,歐盟委員會(huì)還就四大核心問題做出了詳細(xì)解讀。

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一、什么是CBER?


為了以更高效的方式提供服務(wù),班輪公司經(jīng)常共享船舶艙位。作為一種運(yùn)營舉措,可以確保班輪公司更高效地利用艙位。


船舶共享可以擴(kuò)大班輪公司為客戶提供服務(wù)的范圍,減少船舶空載。CBER通過提供特定行業(yè)的法律框架,促進(jìn)船舶共享舉措。服務(wù)于歐盟國家的船舶共享活動(dòng),受到歐盟監(jiān)管。


2009年通過的CBER規(guī)定,只要滿足以下條件,集運(yùn)聯(lián)營體就可以豁免《歐盟運(yùn)作條約》:不限制運(yùn)力、運(yùn)價(jià)、市場分配;僅適用于市場份額合計(jì)低于30%的班輪公司;集運(yùn)聯(lián)營體必須賦予成員退出的權(quán)利,且通知期限為6個(gè)月,高度一體化的聯(lián)營體為12個(gè)月。


二、為什么歐盟委員會(huì)決定不延長CBER?


歐盟委員會(huì)并不質(zhì)疑班輪公司之間的合作帶來的好處,也認(rèn)同集運(yùn)聯(lián)營體可以改進(jìn)服務(wù),使客戶受益,但自2009年采用CBER以來,集運(yùn)業(yè)的市場發(fā)展表明,CBER已不再適用于新的市場環(huán)境。


歐盟委員會(huì)收集到的證據(jù)表明,2020-2023年,CBER的有效性較低,并且為班輪公司節(jié)省的合規(guī)成本有限。同時(shí),該政策在班輪公司的合作決策中,只發(fā)揮了次要作用。


當(dāng)前,班輪公司以外的大部分利益相關(guān)者,都呼吁加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,而不是簡化行政管理。這表明,當(dāng)初支持采用CBER相關(guān)規(guī)定的市場環(huán)境,已經(jīng)發(fā)生了變化。

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三、如果沒有CBER,班輪公司是否會(huì)面臨法律不確定性?


目前,CBER管轄的集運(yùn)聯(lián)營體數(shù)量有限,CBER的評估也表明,該法規(guī)并未帶來預(yù)期的法律確定性。


停止CBER并不意味著歐盟禁止班輪公司之間的合作,這只意味著,在缺乏具體制度的情況下,班輪公司會(huì)受到適用于所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的歐盟反壟斷規(guī)則的約束,即班輪公司可以根據(jù)《橫向指南》(Horizontal Guidelines)和《專業(yè)化集體豁免條例》(Specialisation Block Exemption Regulation)提供的指導(dǎo),對合作進(jìn)行自我評估。


上述指南非常適合集運(yùn)聯(lián)營體的競爭評估,因?yàn)樗玫乜紤]了集運(yùn)業(yè)的某些特征,包括貿(mào)易差異性和班輪公司規(guī)模差異等。


四、CBER到期后,歐盟委員會(huì)是否會(huì)采取針對特定行業(yè)的指導(dǎo)?


針對2020-2023年期間CBER的評估表明,并未有針對具體行業(yè)指導(dǎo)的需要。


對于歐盟此舉,業(yè)界各方的反應(yīng)不一。


全球托運(yùn)人論壇(Global Shippers Forum)負(fù)責(zé)人James Hookham表示:“這是一個(gè)好消息,表明班輪運(yùn)輸競爭規(guī)則正常化。我們希望集運(yùn)業(yè)的透明度能不斷提高,與其他行業(yè)的政策保持一致。”

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華爾街著名投資銀行杰富瑞(Jefferies)表示:“CBER的停止對三大航運(yùn)聯(lián)盟在歐洲業(yè)務(wù)的具體影響尚不清楚,我們預(yù)計(jì),市場結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生變化,但可能會(huì)增加航運(yùn)聯(lián)盟的監(jiān)管成本,以證明其服務(wù)仍然符合消費(fèi)者的最佳利益,而不是反競爭。”


但世界航運(yùn)理事會(huì)不同意終止CBER決定背后的邏輯。該機(jī)構(gòu)此前曾表示,CBER使班輪公司以更低的成本,向客戶提供更好的服務(wù)。


此次,世界航運(yùn)理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官John Butler表示:“歐盟反壟斷規(guī)則的改變,將在一段時(shí)期內(nèi)給行業(yè)帶來不確定性。而船舶共享協(xié)議仍將是班輪公司確保歐洲高效和可持續(xù)運(yùn)輸?shù)闹匾绞??!?/p>


可見,影響航運(yùn)聯(lián)盟發(fā)展的外部變量,正在增大。


據(jù)了解,2009年,歐盟委員會(huì)首次采用了當(dāng)前版本的CBER,并在該條例于2014年到期后,分別在2014年和2020年進(jìn)行了兩次延期。


其中,2020年延期的原因是:2014-2019年期間,競爭參數(shù)(包括運(yùn)費(fèi)、服務(wù)可靠性等)沒有惡化。按照歐盟當(dāng)時(shí)的說法,為了更好地考慮市場環(huán)境可能發(fā)生的變化,這一延期僅限于4年。


來源:中國航務(wù)周刊