2023.04.20
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【基本情況】
2021年11月，A公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一批摩托車頭盔，B海關(guān)按照抽檢要求對(duì)該批貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果為不合格。A公司向B海關(guān)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。B海關(guān)組織復(fù)驗(yàn)后，結(jié)果仍為不合格，遂作出《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》要求企業(yè)退運(yùn)。
A公司向上級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為其貨物并非法檢商品，且通過3C認(rèn)證，不應(yīng)再檢驗(yàn)，應(yīng)以3C認(rèn)證結(jié)果為準(zhǔn)。復(fù)議機(jī)關(guān)未支持其復(fù)議請(qǐng)求。
【要點(diǎn)分析】
●什么是3C認(rèn)證？
評(píng)析：3C認(rèn)證即“中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”的英文縮寫，是我國政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者的人身健康和安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度。
《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條規(guī)定，國家對(duì)必須經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條規(guī)定，為保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證，并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。
根據(jù)上述規(guī)定，3C認(rèn)證強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，保護(hù)范圍包括我國生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄由國家認(rèn)監(jiān)委動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效期為5年。
●3C認(rèn)證能代替進(jìn)口商品檢驗(yàn)嗎？
評(píng)析：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是指法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)進(jìn)出口商品的品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)，與3C認(rèn)證制度雖有相似或交叉之處，但分屬不同的制度體系，其保護(hù)對(duì)象、檢測(cè)環(huán)節(jié)、檢測(cè)重點(diǎn)、主管部門等各有不同。
依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施。列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照商檢法的規(guī)定，對(duì)實(shí)施許可制度和國家規(guī)定必須經(jīng)過認(rèn)證的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對(duì)證貨是否相符。
一般來說，進(jìn)出口商品如屬于強(qiáng)制性認(rèn)證商品，在進(jìn)出口時(shí)，海關(guān)會(huì)核查其證明文件、標(biāo)志，核對(duì)證貨是否相符，但必要時(shí)，也會(huì)對(duì)獲證的進(jìn)出口商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，以證實(shí)商品是否符合強(qiáng)制性認(rèn)證以及有關(guān)質(zhì)量許可規(guī)定的技術(shù)要求等。因此，即使經(jīng)過3C認(rèn)證，如屬于法定檢驗(yàn)或?yàn)槌闄z范圍內(nèi)的商品，也不能當(dāng)然免除其應(yīng)經(jīng)海關(guān)商品檢驗(yàn)的義務(wù)。
本案中，A公司進(jìn)口的摩托車頭盔雖非法定檢驗(yàn)商品，但根據(jù)《關(guān)于開展2021年度法定檢驗(yàn)商品以外進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)工作的公告》（海關(guān)總署2021年第60號(hào)公告），屬于抽查檢驗(yàn)的范圍，因此應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)的抽查檢驗(yàn)。
●對(duì)海關(guān)商品檢驗(yàn)結(jié)果不服有什么救濟(jì)渠道？
評(píng)析：根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)，向作出檢驗(yàn)結(jié)果的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以至海關(guān)總署申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，受理復(fù)驗(yàn)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。當(dāng)事人對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
本案中A公司不服海關(guān)商品檢驗(yàn)結(jié)果，海關(guān)依法受理其復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，上級(jí)海關(guān)對(duì)其復(fù)議申請(qǐng)依法審理，充分保障了企業(yè)的合法權(quán)益。
【案例啟示】
3C認(rèn)證與海關(guān)商品檢驗(yàn)不具有互相替代性。除另有規(guī)定外，進(jìn)境商品雖然通過3C認(rèn)證，但如果屬于法定檢驗(yàn)或總署公告的抽檢范圍，海關(guān)仍將依法對(duì)其進(jìn)行商品檢驗(yàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極做好相關(guān)配合工作。
小貼士
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