2021.04.09
4464作為一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)等方面的市場開放政策。其中，作為RCEP重要特征之一的“區(qū)域性關(guān)稅減免及零關(guān)稅”，意味著打破關(guān)稅壁壘，邁入零關(guān)稅時(shí)代。
RCEP協(xié)定中的技術(shù)性貿(mào)易措施
隨著RCEP關(guān)稅減讓安排逐步落地，涵蓋技術(shù)貿(mào)易措施在內(nèi)的非關(guān)稅措施將凸顯其重要地位。在RCEP的三項(xiàng)貿(mào)易便利化措施中，特設(shè)兩個(gè)章節(jié)，對技術(shù)性貿(mào)易措施這一非關(guān)稅壁壘的約束規(guī)制在WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步加強(qiáng)。
在技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）方面，RCEP對各成員國制定和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評定程序等TBT措施作出約束性規(guī)定，其目標(biāo)是便利RCEP成員國之間的貨物貿(mào)易。
01成員國間TBT合作更加緊密
鼓勵(lì)各方的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評定程序方面的信息交流與合作。
02標(biāo)準(zhǔn)差異更加透明
RCEP成員國須應(yīng)其他成員國請求提供本國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異分析，并在費(fèi)用上不得差別對待。
03對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)“非特例化”
削減了RCEP成員國采納國際標(biāo)準(zhǔn)的例外情形，進(jìn)一步將各成員國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以此保證不對貿(mào)易造成不必要的障礙。
04TBT信息交流更加順暢
相較于WTO/TBT，該條款進(jìn)一步明確了TBT信息交流合作的具體內(nèi)容。這表明，成員國的出口貿(mào)易企業(yè)可以更便捷地獲取進(jìn)口貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)化信息。
在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施（SPS）方面，RCEP對各成員國制定和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生、食品安全等SPS措施作出約束性規(guī)定，其目標(biāo)是在保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康的同時(shí)，通過減少對RCEP成員國之間貿(mào)易的消極影響來便利貿(mào)易。
01用“風(fēng)險(xiǎn)分析”替代“風(fēng)險(xiǎn)評估”
RCEP將 WTO/SPS的“風(fēng)險(xiǎn)評估”概念拓展為“風(fēng)險(xiǎn)分析”。WTO/SPS協(xié)定要求各成員國基于風(fēng)險(xiǎn)評估制定實(shí)施SPS措施，但對風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施并未詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各成員國使用風(fēng)險(xiǎn)評估的隨意性，以及風(fēng)險(xiǎn)評估過程不透明、風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)限性要求不高等漏洞，使得以風(fēng)險(xiǎn)評估為由阻礙相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入成為保護(hù)本國利益的有效工具。RCEP通過引入“風(fēng)險(xiǎn)分析”新規(guī)則，給進(jìn)口國風(fēng)險(xiǎn)評估工作提供信息窗口，使得出口國更易獲取風(fēng)險(xiǎn)評估過程信息并參與其中，擁有了更大的主動(dòng)權(quán)，從而可以及時(shí)規(guī)避進(jìn)口國隨意以風(fēng)險(xiǎn)評估為由阻礙產(chǎn)品進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。
02全面使用“緊急措施”概念
RCEP將WTO/SPS協(xié)定中緊急情況下采取SPS措施的例外情形凝練為“緊急措施”，特設(shè)一節(jié)進(jìn)行規(guī)制。WTO/SPS協(xié)定允許成員國在面臨健康保護(hù)威脅等緊急情形下直接采取SPS措施，無須通報(bào)其他成員國、接受評議。但該例外情形成為各成員國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的常用工具，對國際貿(mào)易影響重大。RCEP專門針對緊急措施，通過信息通報(bào)、措施評估審查、實(shí)施理由說明等方式對其進(jìn)行規(guī)制，使緊急措施實(shí)施形成閉環(huán)，從而變進(jìn)口國占據(jù)主動(dòng)的單邊行動(dòng)為多方參與的互動(dòng)過程。
03進(jìn)口檢查要求更加具體
RCEP 特設(shè)一節(jié)對進(jìn)口檢查進(jìn)行更具實(shí)操性的規(guī)制。RCEP不僅沿用WTO/SPS協(xié)定對進(jìn)口檢查“優(yōu)先考慮WTO/SPS委員會相關(guān)決定以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議”的要求，更強(qiáng)調(diào)進(jìn)口檢查要基于風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，而且在檢查出不合格時(shí)對違規(guī)處置形成閉環(huán)，避免進(jìn)口國依據(jù)違規(guī)結(jié)果單邊無限擴(kuò)大禁限范圍、阻礙貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)利益相關(guān)成員國共同解決違規(guī)問題。
RCEP技貿(mào)政策給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
RCEP協(xié)定的15個(gè)成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億人。2019年，RCEP成員國GDP近26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%。
RCEP技貿(mào)政策，首先是縮小了原有WTO的超大談判桌，技貿(mào)政策的高度透明化以及合作互信原則，使得我國政府對更多RCEP技貿(mào)措施有了更大的談判磋商空間，實(shí)現(xiàn)有效評議、取得積極談判成果的概率增大。其次是RCEP技貿(mào)措施政策增大了其他成員國技貿(mào)壁壘制定實(shí)施的透明度，我國出口企業(yè)獲取進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)等技貿(mào)信息更加容易，直接經(jīng)濟(jì)成本和間接經(jīng)濟(jì)成本減低，貿(mào)易的不確定性下降。再有是RCEP技貿(mào)政策促進(jìn)各成員國政府及非政府層面的合作，各國標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、檢測結(jié)果達(dá)成互認(rèn)的概率增大，降低貿(mào)易雙方重復(fù)檢測、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)符合性評定給企業(yè)帶來的額外負(fù)擔(dān)。
RCEP協(xié)定中關(guān)稅減讓、貿(mào)易便利、原產(chǎn)地優(yōu)惠等自由化、便利化措施將極大瓦解傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘及其他非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)各成員國區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來，但也要看到存在以下三方面不確定因素：
01產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)仍會存在。我國與其他成員國部分產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)狀尚未改變，各成員國針對此類產(chǎn)業(yè)采用技貿(mào)壁壘的可能性還是存在，并且趨于隱蔽。
02我國貿(mào)易保護(hù)型技貿(mào)壁壘制定實(shí)施受限。原有受技貿(mào)壁壘保護(hù)的產(chǎn)業(yè)將直面其他成員國的競爭沖擊。
03RCEP成員國內(nèi)發(fā)展水平不同，產(chǎn)品質(zhì)量有差異，協(xié)定實(shí)施后我國出口產(chǎn)品將面對更加開放環(huán)境，與不同標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品同臺競爭，提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的要求更高。
為此，出口企業(yè)應(yīng)抓住RCEP帶來的歷史性機(jī)遇，關(guān)注RCEP成員國相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)向，積極獲得市場準(zhǔn)入主動(dòng)權(quán)；對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力，變“技術(shù)壁壘”為產(chǎn)品升級的“技術(shù)臺階”，從而贏取RCEP紅利。
來源：中國海關(guān)
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