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保稅監(jiān)管單耗管理常見問題解答
2020.09.054116

單耗

是海關(guān)對(duì)保稅料件進(jìn)、出、耗、存、稅等多個(gè)環(huán)節(jié)管理的依據(jù),是海關(guān)加工貿(mào)易管理中手(賬)冊(cè)設(shè)立、核銷以及核查、稽查和緝私等依法行政的基礎(chǔ)和保障,海關(guān)按照“據(jù)實(shí)申報(bào)、如實(shí)核銷”的原則對(duì)單耗實(shí)施管理。


Q1、單耗管理有哪些政策規(guī)定?


1、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第三十三條規(guī)定:“企業(yè)從事加工貿(mào)易,應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)總署的規(guī)定向海關(guān)備案。加工貿(mào)易制成品單位耗料量由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定核定?!边@是單耗管理的法律依據(jù)。


2、《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第219號(hào))第十二條規(guī)定:“除另有規(guī)定外,經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊(cè)設(shè)立,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸,以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號(hào)、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格和原產(chǎn)地等情況……”


3、《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》(海關(guān)總署令第155號(hào))是加工貿(mào)易單耗管理的基本規(guī)范。 


4、《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》(海關(guān)總署令第111號(hào))第一條規(guī)定:“為了規(guī)范對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的內(nèi)銷審批和海關(guān)監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法?!痹撧k法明確了由工藝損耗產(chǎn)生的邊角料處理方式。


Q2、企業(yè)向海關(guān)申報(bào)單耗時(shí)是否需要將非保稅料件的部分包含在內(nèi)?


海關(guān)總署令第155號(hào)第三條對(duì)單耗的定義予以明確:“單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量,單耗包括凈耗和工藝損耗?!?且從單耗管理的目的看,單耗是為了核定加工單位成品所耗用的料件量,使用相同料件的制成品,不管使用何種貿(mào)易性質(zhì)的料件,其成品的料件構(gòu)成都是一致的,如在成品中只計(jì)算保稅料件,其成品構(gòu)成就不完整。因此,企業(yè)應(yīng)如實(shí)申報(bào)使用非保稅料件的情況。


Q3、哪些損耗不能列入工藝損耗?


海關(guān)總署令第155號(hào)第十六條規(guī)定:“下列情況不列入工藝損耗范圍:

1、因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗;


2、因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗;


3、因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗;


4、因進(jìn)口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求,造成用料量增加的損耗;


5、因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗;


6、加工過程中消耗性材料的損耗。


Q4、邊角料與工藝損耗有什么聯(lián)系和區(qū)別?


邊角料

海關(guān)總署令第111號(hào)第二條規(guī)定:“邊角料,是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù),在海關(guān)核定的單位耗料量?jī)?nèi)、加工過程中產(chǎn)生的、無法再用于加工該合同項(xiàng)下出口制成品的數(shù)量合理的廢、碎料及下腳料。”


工藝損耗

海關(guān)總署令第155號(hào)第二十八條規(guī)定:“工藝損耗,是指因加工工藝原因,料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量,包括有形損耗和無形損耗。”


聯(lián)系和區(qū)別

從定義來看,工藝損耗包括有形損耗和無形損耗。由于邊角料存在的狀態(tài)是廢、碎料及下腳料,因此邊角料與工藝損耗的關(guān)系可以理解為:邊角料就是在工藝損耗內(nèi)包含的有形損耗。


Q5、單耗標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么?超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的如何處置?


單耗標(biāo)準(zhǔn)

海關(guān)總署令第155號(hào)第七條規(guī)定:“單耗標(biāo)準(zhǔn)是指供通用或者重復(fù)使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準(zhǔn)則。單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值,其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值。”


單耗標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

海關(guān)總署令第155號(hào)第十條規(guī)定:“單耗標(biāo)準(zhǔn)適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所外的加工貿(mào)易企業(yè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用單耗標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>


超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的處置

海關(guān)總署令第155號(hào)第十一條規(guī)定:“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所外的加工貿(mào)易企業(yè),應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行單耗備案或者單耗申報(bào)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)的單耗在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的,海關(guān)按照申報(bào)的單耗對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷;申報(bào)的單耗超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的,海關(guān)按照單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或者最低下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷?!?/p>


Q6、單耗申報(bào)、單耗變更有什么規(guī)定?


單耗申報(bào)

使用“金關(guān)二期”的企業(yè)應(yīng)在手(賬)冊(cè)設(shè)立時(shí)選擇單耗申報(bào)的環(huán)節(jié),并在選定環(huán)節(jié)的時(shí)間范圍內(nèi)申報(bào)單耗數(shù)據(jù)。海關(guān)總署令第155號(hào)第十四條規(guī)定:“加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗?!蓖瑫r(shí),第十四條還規(guī)定:“加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無法按期申報(bào)單耗的,應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證,并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請(qǐng),經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的,加工貿(mào)易企業(yè)可以在報(bào)核前申報(bào)單耗?!?/p>


單耗變更

應(yīng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前辦理單耗變更手續(xù)。有下列情況的不得變更單耗:

111.jpg


Q7、報(bào)核前申報(bào)單耗需要什么條件?


加工貿(mào)易企業(yè)申請(qǐng)報(bào)核前申報(bào)單耗的,應(yīng)具備以下條件:

1、特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。

2、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的企業(yè),同時(shí)符合以下條件的企業(yè):

222.jpg

3、獲得單耗自核試點(diǎn)資質(zhì)的企業(yè)。


Q8、非單耗自核企業(yè)與單耗自核企業(yè)采用的報(bào)核前申報(bào)單耗的方式有什么區(qū)別?


非單耗自核企業(yè)

應(yīng)在每本手(賬)冊(cè)成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前單耗申報(bào)環(huán)節(jié)向海關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)后,可以在報(bào)核前申報(bào)單耗。


單耗自核企業(yè)

在取得試點(diǎn)資質(zhì)并建立單耗追溯制度后,該企業(yè)的所有手(賬)冊(cè)即可在報(bào)核前申報(bào)單耗,無須逐本手(賬)冊(cè)提出申請(qǐng)。


小貼士

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