2020.07.23
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7月1日，“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”（USMCA）正式生效，取代已實(shí)施20多年之久的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。分析認(rèn)為，USMCA將從多方面對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，而且有可能引領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家重構(gòu)全球貿(mào)易體系。
新協(xié)定有幾大變化 更具排他性
《美墨加三國(guó)協(xié)議》是美國(guó)、加拿大和墨西哥達(dá)成的三方貿(mào)易協(xié)議，其前身是于1994年1月生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來，多次批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定造成美國(guó)制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。經(jīng)過一年多的談判后，美墨加三國(guó)于2018年9月就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，新協(xié)定更名為美墨加協(xié)定。今年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)修訂后的美墨加協(xié)定，并遞交特朗普簽署成法。按照約定，該協(xié)定于7月1日生效。
美墨加協(xié)定保留了北美自貿(mào)協(xié)定中的大部分內(nèi)容，但在幾個(gè)方面有變化。
其一，產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變。
美墨加協(xié)定在汽車、乳制品等條款上有較大更新。協(xié)定將原先的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步提升，即汽車零部件的75%必須在三國(guó)生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，高于此前62.5％的標(biāo)準(zhǔn)；到2023年，零關(guān)稅汽車40%-45%的零部件必須由時(shí)薪最低16美元的工人所生產(chǎn)。同時(shí)，墨西哥和加拿大獲得美國(guó)對(duì)兩國(guó)汽車關(guān)稅豁免的“單邊保證”。此外，加拿大在乳制品條款上做出讓步，同意取消“7級(jí)”的乳品定價(jià)協(xié)議，向美國(guó)開放約3.5%的乳品市場(chǎng)份額。
其二，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有排他性。
新協(xié)定中有一項(xiàng)“毒丸條款”，即協(xié)定第32章第10條規(guī)定，若三方中任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，另外兩方可將其踢出協(xié)定。分析認(rèn)為，美國(guó)意在借此條款來約束墨、加兩國(guó)與第三方非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)合作，有意針對(duì)中國(guó)。
其三，爭(zhēng)端解決機(jī)制。
爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）允許第三方投資者直接對(duì)東道國(guó)提起仲裁，該機(jī)制將投資者與東道國(guó)置于平等地位，可以保護(hù)投資者利益。但新協(xié)定對(duì)三國(guó)之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性限縮，也是一種排他性的體現(xiàn)。
將抑制中國(guó)紡織品出口貿(mào)易
總體來看，美墨加協(xié)定大致保留了美加墨三國(guó)參與北美自由貿(mào)易區(qū)的原有格局，為北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。但是，新協(xié)定的實(shí)施可能會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境造成負(fù)面影響。
首先，在出口貿(mào)易方面，美墨加協(xié)定規(guī)定了更為嚴(yán)格的北美原產(chǎn)地規(guī)則，將會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)、加拿大和墨西哥的出口貿(mào)易產(chǎn)生抑制作用。
特朗普政府的目的在于確保以汽車、電子等為代表的制造業(yè)的原料來源和生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成。新協(xié)定通過增設(shè)北美產(chǎn)值含量的比例要求，從而將減少或阻止中國(guó)、越南、印度等國(guó)廠商通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易和代加工貿(mào)易進(jìn)入北美市場(chǎng)。
從紡織行業(yè)來看，美墨加協(xié)定將抑制中國(guó)紡織品出口貿(mào)易及全球價(jià)值鏈分工。這是因?yàn)?，該協(xié)定對(duì)紡織品原產(chǎn)地提出了一定的要求，提出了和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）中類似的“從紗開始”的要求，加拿大和墨西哥為了享受出口美國(guó)的稅率優(yōu)惠，會(huì)逐漸降低從中國(guó)進(jìn)口紗線和面料的數(shù)量。三國(guó)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈的流通，長(zhǎng)久來看對(duì)中墨、中加和中美的紡織品貿(mào)易都構(gòu)成了一定的阻礙。
其次，美墨加協(xié)定從兩方面加強(qiáng)了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視性約束，必將對(duì)中國(guó)造成影響。
一方面，USMCA約束成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。USMCA規(guī)定，若成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行FTA談判，必須在開始談判前至少三個(gè)月告知其他成員國(guó)，其他成員國(guó)有權(quán)對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行審查和終止USMCA，這將給中墨自貿(mào)協(xié)定的談判帶來難度和挑戰(zhàn)。
另一方面，盡管投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制(ISDS)在美國(guó)和墨西哥之間得以保留，但同時(shí)規(guī)定，ISDS并不適用于由非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第三國(guó)國(guó)民控制或所有的企業(yè)。這意味著，中國(guó)在墨西哥投資設(shè)立的墨西哥企業(yè)如果再投資美國(guó)，并與美國(guó)政府產(chǎn)生糾紛，在很大概率上，這個(gè)中國(guó)投資的墨西哥企業(yè)無法援引美墨加貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的國(guó)際投資仲裁來起訴美國(guó)政府。
此外，美墨加協(xié)定對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響還體現(xiàn)在它對(duì)美國(guó)與日本、歐盟和脫歐后的英國(guó)等國(guó)家產(chǎn)生的示范效應(yīng)上，以及對(duì)世貿(mào)組織改革的走向和全球貿(mào)易規(guī)則演變帶來的深遠(yuǎn)影響。
有分析指出，美墨加協(xié)定是特朗普政府對(duì)其主張的“貿(mào)易公平原則”的一次實(shí)踐，有可能引領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家重構(gòu)全球貿(mào)易體系。過去北美自貿(mào)協(xié)定和WTO秉承的原則都是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)承擔(dān)更多義務(wù)，讓小國(guó)、欠發(fā)達(dá)國(guó)家享受優(yōu)惠待遇。
但美墨加協(xié)定糾正了這一點(diǎn)，要求各成員國(guó)之間義務(wù)對(duì)等。在協(xié)定正式生效后，未來歐盟以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家可能效仿美國(guó)，不再像過去那樣為了國(guó)際貿(mào)易原則而“犧牲”自身利益。
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