近年來,加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入,流程精簡優(yōu)化、信息化系統(tǒng)應(yīng)用升級,便利程度不斷提升,對企業(yè)的自律管理也提出了更高的要求。為提高加工貿(mào)易監(jiān)管水平,特整理了加工貿(mào)易的典型案例,希望廣大加工貿(mào)易企業(yè)能夠以案為鑒依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。
單耗管理基本概念
單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量。單耗遵循企業(yè)如實申報,海關(guān)據(jù)實核銷的原則。在近年監(jiān)管中,企業(yè)涉及該業(yè)務(wù)的問題主要有單耗申報不準(zhǔn)確或未如實申報等,典型案例如下。
1.案情簡介
某塑膠企業(yè)向海關(guān)主動披露報告,該司保稅料件塑膠粒盤盈140余噸,涉及貨值26萬美元,盤盈因加工工藝改進等情況產(chǎn)生。經(jīng)海關(guān)核實確認(rèn),企業(yè)因改善工藝等導(dǎo)致保稅料件盤盈情況屬實,未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為。因企業(yè)在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前向海關(guān)主動披露,海關(guān)不予行政處罰,并將盤盈保稅料件繼續(xù)納入監(jiān)管。
2.相關(guān)法規(guī)
1.根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》第二十九條之規(guī)定,經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當(dāng)如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況,并且按照規(guī)定提交相關(guān)單證。
2.根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》第二十八條之規(guī)定,違反本辦法,構(gòu)成走私或者違法海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的,由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
3.根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款第(五)項之規(guī)定,未如實向海關(guān)申報加工貿(mào)易制成品單位耗料量的,處貨物價值5%以上30%以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得。
4.根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于處理主動披露違規(guī)行為有關(guān)事項的公告》(海關(guān)總署公告2023年第127號)第一條第(四)項之規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)主動披露因工藝改進、使用非保稅料件比例申報不準(zhǔn)確等原因?qū)е聦嶋H單耗低于已申報單耗,且因此產(chǎn)生的剩余料件、半制成品、制成品尚未處置的,或者已通過加工貿(mào)易方式復(fù)出口的,不予行政處罰。
案例分析
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款第(五)項之規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)未如實向海關(guān)申報加工貿(mào)易制成品單位耗料量的構(gòu)成違規(guī)行為的,海關(guān)可處貨物價值5%以上30%以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得。
在本案例中,企業(yè)生產(chǎn)工藝改進、將已征稅邊角料回收投入保稅生產(chǎn)使用,但未將此類導(dǎo)致單耗降低的情況如實向海關(guān)進行申報,致使手冊核銷單耗高于實際,最終導(dǎo)致保稅料件多核銷并脫離海關(guān)監(jiān)管,構(gòu)成違規(guī)行為。鑒于企業(yè)在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前向海關(guān)主動披露,且剩余保稅料件未被擅自處置,根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于處理主動披露違規(guī)行為有關(guān)事項的公告》(海關(guān)總署公告2023年第127號)第一條第(四)項之規(guī)定,海關(guān)對企業(yè)違規(guī)行為不予行政處罰。
3.操作指引
(一)單耗申報的環(huán)節(jié)
企業(yè)應(yīng)在手冊設(shè)立時明確單耗申報環(huán)節(jié)。
1.常規(guī)環(huán)節(jié):
企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實向海關(guān)申報單耗。
2.特殊情況:
(1)企業(yè)確有正當(dāng)理由無法按期申報單耗的,經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn),可以在報核前申報單耗。
(2)生產(chǎn)工藝流程簡單、產(chǎn)品凈耗比較穩(wěn)定、產(chǎn)品單耗關(guān)系不太復(fù)雜的企業(yè),可以在合同備案環(huán)節(jié)一并向海關(guān)申報單耗。
(二)單耗申報的內(nèi)容
1.加工貿(mào)易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì);
2.加工貿(mào)易項下成品的單耗,包括凈耗和工藝損耗率;3.加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的,應(yīng)當(dāng)申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)。
(三)單耗申報的途徑
企業(yè)通過金關(guān)二期加貿(mào)管理系統(tǒng)直接申報手賬冊單耗備案(變更)數(shù)據(jù),并隨附上傳相關(guān)證明材料。海關(guān)按規(guī)定對企業(yè)申報的單耗數(shù)據(jù)進行審核。
4.延伸閱讀
企業(yè)因生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品原因,無法在成品出口前申報單耗,且企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范,相關(guān)資料完整,能夠保證海關(guān)在成品出口后核定單耗且企業(yè)配合海關(guān)單耗核定的,可以向海關(guān)申請報核前申報單耗。
由于加工工藝需要使用非保稅料件的,經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量。經(jīng)營企業(yè)按照前述規(guī)定向海關(guān)申報的,海關(guān)核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。
根據(jù)海關(guān)《調(diào)整類核注清單規(guī)范管理操作指引》,企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)保稅貨物盤盈,即實際庫存大于底賬庫存,并向海關(guān)主動披露的,可采用調(diào)整類核注清單核增底賬。
根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于處理主動披露違規(guī)行為有關(guān)事項的公告》(海關(guān)總署公告2023年第127號),進出口企業(yè)、單位向海關(guān)主動披露的,需填制《主動披露報告表》,并隨附賬簿、單證等材料,向報關(guān)地、實際進出口地或注冊地海關(guān)報告。
來源:關(guān)務(wù)無憂
小貼士
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