2024.03.27
2366本文簡要梳理與綜保區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)相關(guān)的政策，并分上下兩篇對綜保區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹。
一、綜保區(qū)保稅維修相關(guān)政策
2019年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號(hào)，以下簡稱“國發(fā)3號(hào)文”）提出在綜合保稅區(qū)內(nèi)打造具有全球影響力和競爭力的檢測維修中心，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。
為落實(shí)國發(fā)3號(hào)文有關(guān)精神，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合先后出臺(tái)了《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》（商務(wù)部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2020年第16號(hào)）和《關(guān)于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》（商務(wù)部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2021年第45號(hào)），明確了綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展來自境外或境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外（以下簡稱境內(nèi)區(qū)外）的全球維修業(yè)務(wù)。維修產(chǎn)品目錄涉及航空航天、船舶、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通訊設(shè)備、精密電子、無人機(jī)、VR眼鏡等70類產(chǎn)品。
2023年海關(guān)總署推出了《海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條措施》和《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革措施》23條，其中明確進(jìn)一步支持保稅維修提質(zhì)升級(jí)，建立定期調(diào)研機(jī)制，了解企業(yè)訴求，推動(dòng)相關(guān)部委動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄；同時(shí)結(jié)合國發(fā)3號(hào)文關(guān)于融資租賃的措施，支持注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務(wù)，無需實(shí)際進(jìn)出境（區(qū)）。
2024年2月29日，《關(guān)于發(fā)布第三批綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄的公告》（商務(wù)部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2024年第7號(hào)）正式施行，新目錄包括飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、汽車變速箱、投影儀等27類產(chǎn)品，至此在綜合保稅區(qū)內(nèi)可開展保稅維修產(chǎn)品已增至97類。同時(shí)，公告明確了允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，維修后返回國內(nèi)，不受維修目錄限制；還允許國內(nèi)待維修且屬于維修目錄內(nèi)的貨物，進(jìn)入綜保區(qū)維修后，直接出口至境外。新規(guī)進(jìn)一步釋放綜保區(qū)保稅維修政策紅利，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，助力企業(yè)降本增效。
二、綜保區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)介紹
綜保區(qū)保稅維修的概念
綜保區(qū)保稅維修是指綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物（以下統(tǒng)稱“待維修貨物”）從境外或境內(nèi)區(qū)外運(yùn)入綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行檢測、維修，使原產(chǎn)品局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級(jí)后，再根據(jù)其來源復(fù)運(yùn)至境外或境內(nèi)區(qū)外的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
開展保稅維修的業(yè)務(wù)范圍和條件
在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以通過保稅維修帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延長，促進(jìn)工藝改進(jìn)、提升企業(yè)競爭力。綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)，需要符合以下條件：
（一）保稅維修的業(yè)務(wù)范圍
綜保區(qū)內(nèi)開展保稅維修的商品范圍、業(yè)務(wù)形式、貨物來源及流向等須在商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告2020年16號(hào)、2021年45號(hào)、2024年7號(hào)（以下簡稱“3個(gè)聯(lián)合公告”）的許可范圍內(nèi)。
區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展來自境外或境內(nèi)區(qū)外的全球維修業(yè)務(wù)。
●綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通訊設(shè)備、精密電子、無人機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、汽車變速箱等97類產(chǎn)品的全球保稅維修業(yè)務(wù)，詳見3個(gè)聯(lián)合公告附件維修產(chǎn)品目錄。
●綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展本集團(tuán)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，維修后返回國內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制。
●根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》，在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的條件下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展列入維修產(chǎn)品目錄的禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)。但需符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者取得國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定準(zhǔn)許。
根據(jù)貨物的來源限定其維修后的流向：
●進(jìn)境維修的貨物，維修后復(fù)運(yùn)至境外；
●國內(nèi)待維修且屬于維修目錄內(nèi)的貨物，進(jìn)入綜保區(qū)維修后，可以復(fù)運(yùn)至境內(nèi)區(qū)外或者直接出口至境外。
●綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對本集團(tuán)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不在維修產(chǎn)品目錄內(nèi)的，維修后返回國內(nèi)。
（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件
1?海關(guān)認(rèn)定的企業(yè)信用狀況為一般信用及以上；
2?企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的場所和設(shè)備，能夠?qū)ΥS修貨物、已維修貨物（包含經(jīng)檢測維修不能修復(fù)的貨物）、維修用料件、維修過程中替換下的舊件或壞件、維修過程中產(chǎn)生的邊角料等進(jìn)行專門管理；
3? 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對維修耗用等信息的全程跟蹤；能夠與海關(guān)之間實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)并能夠按照海關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行數(shù)據(jù)交換；
4? 企業(yè)應(yīng)制定切實(shí)可行的維修操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案，明確維修邊角料、壞件、舊件等的處置期限。維修業(yè)務(wù)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、土壤和地下水污染防治等義務(wù)。
（三）開展保稅維修業(yè)務(wù)注意事項(xiàng)
1?上述保稅維修監(jiān)管模式，不適用于以運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境維修的外籍船舶、航空器的海關(guān)監(jiān)管。
2?綜保區(qū)企業(yè)應(yīng)在3個(gè)聯(lián)合公告確定的維修業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)，不得擴(kuò)大3個(gè)聯(lián)合公告確定的維修業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)形式和貨物流向。
除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定準(zhǔn)許外，區(qū)內(nèi)企業(yè)不得開展國家禁止進(jìn)出口貨物的保稅維修業(yè)務(wù)，不得通過維修方式開展拆解、報(bào)廢等業(yè)務(wù)。
3?維修產(chǎn)品在進(jìn)出境或進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)涉及許可證件管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)并交驗(yàn)許可證件。
4?維修過程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等，未能在綜保區(qū)管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制訂的維修監(jiān)管方案中規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行處置的，將終止企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)。
5?維修邊角料、舊件、壞件等屬于固體廢物的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》（生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 發(fā)展改革委 海關(guān)總署2020年第53號(hào)公告）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定建立固體廢物管理臺(tái)賬，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)依法依規(guī)申報(bào)所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。
6?綜保區(qū)企業(yè)開展保稅維修，在綜合保稅區(qū)管委會(huì)（或地方政府派駐行政管理機(jī)構(gòu)）對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)監(jiān)管等定期評估中被發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，依法進(jìn)行整改。企業(yè)整改期間，不得開展保稅維修業(yè)務(wù)，完成整改并將整改結(jié)果報(bào)綜合保稅區(qū)管委會(huì)（或地方政府派駐行政管理機(jī)構(gòu)）認(rèn)可后，方可開展新的保稅維修業(yè)務(wù)。
來源：黃埔海關(guān)
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