2023.11.07
2401近日，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》（簡稱《改革方案》），提出海關(guān)監(jiān)管的三方面16條具體改革措施。現(xiàn)在小編就結(jié)合措施內(nèi)容給大家介紹一下相關(guān)政策吧！
一、提升便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，改革措施主要有如下10方面：
1.放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限
內(nèi)容：允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報關(guān)單進(jìn)行集中申報；需跨核銷周期的，可在當(dāng)期或下一個核銷周期完成集中申報手續(xù)。
解讀：深加工結(jié)轉(zhuǎn)時間放寬到次月底，比原有規(guī)定多了十五天！跨核銷周期的可以下個周期報。
海關(guān)提示：結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)避免出現(xiàn)一方年前辦理、一方年后辦理的跨年申報情況。
2.優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理
內(nèi)容：對實施賬冊管理的企業(yè)，因出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他原因無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。
解讀：賬冊企業(yè)，成品退換可以在下一個核銷周期進(jìn)行，按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的出口成品，不能按照“成品退換”方式進(jìn)行申報。
海關(guān)提示：“成品退換”方式進(jìn)出口時間不得超過下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期。
3.優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)
內(nèi)容：非失信企業(yè)集中內(nèi)銷的，免于辦理集中內(nèi)銷備案手續(xù)。在金關(guān)二期系統(tǒng)中增加企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)程在線辦理不作價設(shè)備、保稅貨物的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)手續(xù)。
解讀：這條措施主要包含2項內(nèi)容。
一是進(jìn)一步便利企業(yè)內(nèi)銷。按原有規(guī)定，企業(yè)辦理集中內(nèi)銷需要事前向海關(guān)辦理備案手續(xù)，提交相關(guān)資料，改革后集中內(nèi)銷的不用申請備案了，只要不是失信企業(yè)，都可以直接集中內(nèi)銷。
二是進(jìn)一步便利企業(yè)搬遷。按原有規(guī)定，企業(yè)需要在遷出地、遷入地主管海關(guān)分別辦理審核手續(xù)，往返傳遞書面資料。改革后，企業(yè)搬遷“單一窗口”會有個搬遷模塊，可以“足不出戶”辦理搬遷手續(xù)。
4.試點開展單耗管理改革
內(nèi)容：順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實際，在部分海關(guān)試點開展將單耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)，取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求，企業(yè)申報單耗超出原單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按照申報單耗審核后予以保稅核銷。在部分海關(guān)試點簡化報核前申報單耗核批手續(xù)，高級認(rèn)證企業(yè)無需海關(guān)核批即可開展報核前申報單耗業(yè)務(wù)；非高級認(rèn)證企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以以企業(yè)為單元開展報核前申報單耗，無需逐本手冊核批。
解讀：這條措施主要包含2項內(nèi)容。
一是試點取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求。按原有規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)申報單耗，超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或最低下限值對保稅料件進(jìn)行核銷。改革后，將單耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為單耗參數(shù)，企業(yè)可據(jù)實向海關(guān)申報單耗。小貼士：該項改革2023年5月已在部分直屬海關(guān)試點，下一步總結(jié)完善后將擴大試點。
二是試點簡化報核前申報單耗的審核手續(xù)。按原有規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無法按期申報單耗的，可以在報核前申報單耗。改革后，高認(rèn)企業(yè)可直接自主選擇在報核前申報單耗；海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)，可以選擇多本手（賬）冊報核前申報單耗。
5.拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍
內(nèi)容：放寬牽頭企業(yè)須為高級認(rèn)證企業(yè)的限制，允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
解讀：按原有規(guī)定，企業(yè)集團(tuán)牽頭企業(yè)必須為高級認(rèn)證企業(yè)。改革后，放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍。
6.整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式
內(nèi)容：整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊，統(tǒng)一適用前期、中期和后期管理制度和管理要求。優(yōu)化金關(guān)二期賬冊管理系統(tǒng)，取消賬冊經(jīng)營范圍備案。
解讀：按原有規(guī)定，“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊需要執(zhí)行“100％下廠核銷”“海關(guān)抽盤商品的價值應(yīng)占到本次核銷盤庫所有商品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業(yè)為單元”賬冊雖然沒有強制下廠核銷和限定盤庫比例的要求，但其不具備“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊的滾動核銷、周轉(zhuǎn)量控制等便利功能。改革后，將“以企業(yè)為單元賬冊”跟“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊進(jìn)行整合，取消經(jīng)營范圍備案。
7.實施“保稅+ERP”監(jiān)管改革
內(nèi)容：優(yōu)先選取信息化系統(tǒng)完善的高級認(rèn)證企業(yè)開展試點，對接企業(yè)資源計劃（ERP）等信息化系統(tǒng)，自動采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)，與報關(guān)數(shù)據(jù)等自動比對、核算核銷，海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，依托智能監(jiān)控指標(biāo)和模型對保稅貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、銷、存進(jìn)行動態(tài)協(xié)同監(jiān)管。
解讀：優(yōu)先選取信息化系統(tǒng)完善的高級認(rèn)證企業(yè)開展試點。海關(guān)對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，減少企業(yè)向海關(guān)申報的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)，壓縮業(yè)務(wù)辦理時間，降低企業(yè)運營成本。
8.開展“短溢區(qū)間”改革
內(nèi)容：在加工貿(mào)易賬冊管理中引入“短溢區(qū)間”管理，對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊后，海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。
解讀：引入“溢短區(qū)間”管理，合理誤差不予處罰。是海關(guān)聚焦加工貿(mào)易實際問題，主動順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負(fù)現(xiàn)實需求的重要舉措。
9.規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)
內(nèi)容：強化業(yè)務(wù)部門、核查部門間的協(xié)同配合和核查情況定期通報機制，形成加工貿(mào)易監(jiān)管合力；進(jìn)一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標(biāo)準(zhǔn)化；優(yōu)化保稅核查內(nèi)容，提升核查效能，減少對加工貿(mào)易企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。
解讀：主要針對當(dāng)前困擾基層和企業(yè)的保稅核查問題，推動保稅核查深度融入保稅監(jiān)管體系，優(yōu)化核查作業(yè)模式。
10.加大對中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度
內(nèi)容：將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)及單項冠軍企業(yè)等納入重點培育對象，助推更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)。
解讀：通過加強加工貿(mào)易企業(yè)中占主體的中小企業(yè)認(rèn)證培育力度，讓更多企業(yè)享受相應(yīng)的通關(guān)便利措施，促進(jìn)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展。
二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，改革措施主要有如下3方面：
11.簡化國內(nèi)采購設(shè)備出區(qū)手續(xù)
內(nèi)容：以出口報關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的設(shè)備，監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的，企業(yè)只需申報出區(qū)核注清單，不需申報進(jìn)口報關(guān)單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實施商品檢驗。
解讀：按原有規(guī)定，區(qū)內(nèi)進(jìn)口免稅設(shè)備或從境內(nèi)（區(qū)外）入?yún)^(qū)并享受出口退稅的設(shè)備出區(qū)時，企業(yè)按規(guī)定申報出區(qū)核注清單和進(jìn)口報關(guān)單。改革后，企業(yè)在辦理出區(qū)手續(xù)時僅需要直接申報核注清單。
12.支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展
內(nèi)容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地設(shè)立保稅倉庫，就地開展加工貿(mào)易。支持中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。
解讀：這條措施主要包含2項內(nèi)容。
一是支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地建設(shè)保稅倉庫等儲運基地，支持就地開展加工貿(mào)易，穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
二是支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。
13.支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展
內(nèi)容：協(xié)同相關(guān)部門，優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點，支持動態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。
解讀：推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強加工貿(mào)易內(nèi)生動力，支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。
三、堅持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線，改革措施主要有如下3方面：
14.研究完善規(guī)章制度體系
內(nèi)容：系統(tǒng)性開展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”，及時廢止不符合加工貿(mào)易發(fā)展要求的文件，修訂加工貿(mào)易管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件。
解讀：為了適應(yīng)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展改革需要，為改革提供制度依據(jù)。
15.推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
內(nèi)容：完善保稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)生態(tài)，實現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理，強化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析平臺，建立一體化設(shè)計、集約化開發(fā)的業(yè)務(wù)分析預(yù)警模塊，強化對加工貿(mào)易重點環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控。
解讀：做到“對守法者無事不擾”，營造良好的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
16.強化重大系統(tǒng)性風(fēng)險防控
內(nèi)容：提高政治站位，著力防控環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等重大系統(tǒng)性風(fēng)險，強化全鏈條監(jiān)管，防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤。
解讀：實現(xiàn)“管得住”與“放得開”的有機統(tǒng)一。
下一步，海關(guān)將有序推進(jìn)《海關(guān)總署推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》各項改革措施落地實施。各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細(xì)化方案為準(zhǔn)，其他未列明事項按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)辦理。
來源：天津海關(guān)
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