2022.12.06
286112月2日，美商務(wù)部發(fā)布反規(guī)避調(diào)查初裁結(jié)果，有超過(guò)20家企業(yè)違反了反傾銷/反補(bǔ)貼稅（AD/CVD）政策。比亞迪（柬埔寨）、天合光能（泰國(guó)）、越南光伏（隆基子公司）等4家企業(yè)存在反規(guī)避行為，將被分別施加27%、254%、254%的關(guān)稅。
四家中國(guó)光伏企業(yè)被指控違規(guī)
美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，此番反規(guī)避調(diào)查共涉及八家企業(yè)，根據(jù)初步裁定結(jié)果顯示，比亞迪香港、阿特斯太陽(yáng)能、天合光能和Vina Solar Technology在內(nèi)的4家中國(guó)企業(yè)涉及“反規(guī)避行為”，包括韓國(guó)企業(yè)韓華及中國(guó)企業(yè)晶科在內(nèi)的其余企業(yè)沒有被裁定存在“反規(guī)避行為”。
“此類行為相當(dāng)于試圖逃避對(duì)來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池和組件征收的現(xiàn)有反傾銷稅(AD)和反補(bǔ)貼稅(CVD)命令?！泵绹?guó)商務(wù)部還聲稱，這些行為損害了美國(guó)工業(yè)行業(yè)。但談及初步裁定結(jié)果，該局強(qiáng)調(diào)，這并不意味著“進(jìn)口禁令”，有關(guān)公司仍有機(jī)會(huì)證明其不存在規(guī)避行為。
美國(guó)商務(wù)部稱，對(duì)于沒有規(guī)避AD/CVD命令的被調(diào)查企業(yè)，只要其生產(chǎn)流程和供應(yīng)鏈不發(fā)生變化，美方不會(huì)采取任何行動(dòng)。美國(guó)商務(wù)部還稱，未來(lái)數(shù)月其將進(jìn)行進(jìn)一步審計(jì)工作，最終裁定結(jié)果暫定于2023年5月1日發(fā)布。
針對(duì)美國(guó)商務(wù)部的反規(guī)避調(diào)查初裁決定，比亞迪、天合光能、隆基綠能等涉事企業(yè)稱，這只是初步的裁定，暫時(shí)還不具備法律效應(yīng)，目前公司通關(guān)正常，會(huì)跟進(jìn)后續(xù)的進(jìn)展。
美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”歷程
對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的應(yīng)對(duì)建議
如果中國(guó)光伏企業(yè)能夠在美國(guó)的兩年關(guān)稅豁免期內(nèi)進(jìn)行有效的戰(zhàn)略調(diào)整，這將非常有利于在豁免期結(jié)束后占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。大體上來(lái)講，企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮以下措施：
（1）準(zhǔn)備申請(qǐng)單獨(dú)稅率；
（2）如果考慮產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化，應(yīng)考慮選擇有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)能力的國(guó)家/區(qū)域作為中國(guó)以外的生產(chǎn)基地，并準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)P/N結(jié)，甚至向上游擴(kuò)展；
（3）根據(jù)商務(wù)部的初步?jīng)Q定/決定，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整；
（4）如果商務(wù)部決定要求證書，作相應(yīng)的準(zhǔn)備。
具體來(lái)講：
首先，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟知有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁制度和我國(guó)《反外國(guó)制裁法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等法律法規(guī)，并關(guān)注有關(guān)制度和法律法規(guī)的變化，及時(shí)依法采取行動(dòng)。
其次，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合規(guī)計(jì)劃。在交易方面，根據(jù)合作伙伴可能提出的質(zhì)疑或詢問，提前準(zhǔn)備貿(mào)易合規(guī)承諾聲明，以避免不必要的誤解。此外，光伏企業(yè)還需要增強(qiáng)面對(duì)和回應(yīng)媒體質(zhì)疑的能力。面對(duì)國(guó)外媒體有針對(duì)性的、攻擊性的、敏感性的詢問和指控，中國(guó)光伏企業(yè)需要在綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)和中外新聞媒體輿論因素的基礎(chǔ)上，回應(yīng)各種質(zhì)疑，表明自身立場(chǎng)。
除了促進(jìn)合規(guī)之外，我國(guó)應(yīng)有效利用《反外國(guó)制裁法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等三部法律的規(guī)定，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。
“我國(guó)可以以《反外國(guó)制裁法》第3條第二款為依據(jù)采取反制措施，主張美國(guó)認(rèn)定某企業(yè)有‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’行為的程序以及認(rèn)定‘供應(yīng)鏈包含新疆產(chǎn)品’并不合法，證據(jù)并不充分，明顯沒有保障企業(yè)程序利益，其制裁決定屬于歧視性限制措施。還可以以《反外國(guó)制裁法》第13條為依據(jù)采取反制措施，限制或禁止美國(guó)企業(yè)在我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行貿(mào)易和投資，直到美國(guó)取消相應(yīng)的限制?！?/p>
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