2022.06.18
3010美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署《海運(yùn)改革法案》（the Ocean Shipping Reform Act of 2022），這意味著該法案已成為法律，標(biāo)志著美國(guó)集裝箱貿(mào)易法規(guī)24年來(lái)首次重大改革。
該法案旨在緩解當(dāng)前美國(guó)海上供應(yīng)鏈瓶頸，同時(shí)滿足該國(guó)企業(yè)的進(jìn)出口需求，降低出口貨物的海運(yùn)成本。
拜登表示，新法律是美國(guó)政府遏制通脹的舉措之一。據(jù)《紐約郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)5月份通貨膨脹率達(dá)到8.6%，創(chuàng)下了40年來(lái)的新高，美國(guó)正面臨最近40年最嚴(yán)重的通脹。
6月13日，美國(guó)眾議院以369票對(duì)42票，通過(guò)了《海運(yùn)改革法案》。
據(jù)了解，此次《海運(yùn)改革法案》對(duì)承運(yùn)人和碼頭運(yùn)營(yíng)商增加了以下新規(guī)定，具體包括：
- 將有關(guān)滯期費(fèi)（D&D）合理性的舉證責(zé)任，從貨主轉(zhuǎn)為班輪公司；
- 禁止班輪公司不合理地減少美國(guó)出口運(yùn)力和艙位，具體由美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）在新規(guī)定中確定；
- 要求班輪公司每季度，都要向FMC報(bào)告?？吭诿绹?guó)港口的每艘船舶的進(jìn)出口總噸位和標(biāo)箱數(shù)量（包括空箱和重箱）；
- 禁止對(duì)托運(yùn)人進(jìn)行“報(bào)復(fù)”或威脅拒收貨物。
《海運(yùn)改革法案》的正式簽署，也意味著班輪公司將在美國(guó)面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。
該法案擴(kuò)大了FMC的調(diào)查權(quán)，以解決承運(yùn)人和碼頭運(yùn)營(yíng)商的“不公平商業(yè)行為”，此舉得到了大批美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，包括美國(guó)全國(guó)工業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟、美國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟、美國(guó)港務(wù)局協(xié)會(huì)、美國(guó)全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)、美國(guó)貨運(yùn)協(xié)會(huì)和港口貨運(yùn)協(xié)會(huì)。
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)出口商對(duì)承運(yùn)人普遍不滿，認(rèn)為承運(yùn)人更傾向于盡快將空箱從美國(guó)運(yùn)回亞洲，因?yàn)閺膩喼拗撩绹?guó)航線的運(yùn)價(jià)更高，而這侵害了美國(guó)出口商的利益。
有美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商此前曾抱怨稱，2021年因?yàn)橐幌潆y求，錯(cuò)失數(shù)十億美元的收入。
FMC主席Daniel Maffei表示：“新立法帶來(lái)的變化，將有利于美國(guó)托運(yùn)人，我們將迅速采取必要措施，使托運(yùn)人享受到這項(xiàng)立法帶來(lái)的好處，首先從制定出口貨運(yùn)規(guī)則開(kāi)始?！?/p>
通過(guò)此次立法，美國(guó)希望確保班輪公司不再將空箱直接運(yùn)回亞洲，而是優(yōu)先考慮運(yùn)輸美國(guó)出口商品。
盡管美國(guó)認(rèn)為，此次改革是為了創(chuàng)造一個(gè)更公平的環(huán)境，讓美國(guó)進(jìn)出口商和承運(yùn)人，都能在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)揮作用，但世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）此前曾表示，美國(guó)政府的此次改革，會(huì)讓市場(chǎng)向有利于美國(guó)托運(yùn)人的一邊傾斜，如果美國(guó)政府要介入，就必須確保各方都享有公平的權(quán)利。
同時(shí)，WSC對(duì)于拜登近期的言論——將美國(guó)通脹、高消費(fèi)成本和供應(yīng)鏈緊張，歸咎于班輪公司間缺乏競(jìng)爭(zhēng)的說(shuō)法，也提出了質(zhì)疑?！懊绹?guó)政府對(duì)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)錯(cuò)誤描述，令我們感到震驚?！?/p>
WSC認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前面臨的供應(yīng)鏈瓶頸，不應(yīng)只由承運(yùn)人負(fù)責(zé)。
就在不久前，F(xiàn)MC公布了新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈影響的最終調(diào)查報(bào)告。其中，關(guān)于“班輪公司壟斷市場(chǎng)及亂收費(fèi)”問(wèn)題，是關(guān)注的焦點(diǎn)。
調(diào)查報(bào)告對(duì)此提到，盡管高運(yùn)費(fèi)幫助班輪公司贏得了創(chuàng)紀(jì)錄的業(yè)績(jī)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)異常強(qiáng)勁的消費(fèi)需求以及疫情造成的供應(yīng)鏈擁堵，是造成運(yùn)費(fèi)飆升的原因，并不是由于集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。
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