2022.06.07
2980美國白宮周一宣布，作為推動清潔能源計(jì)劃的一部分，總統(tǒng)拜登依據(jù)《國防生產(chǎn)法》停止對東南亞四國太陽能電池板征收關(guān)稅。
據(jù)報(bào)道，關(guān)稅豁免適用于柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的電池板，這將推動未來美國太陽能電池板和其他清潔技術(shù)的生產(chǎn)。技術(shù)范圍包含五個(gè)方面：太陽能電池板部件；建筑保溫系統(tǒng)；熱泵；制造和使用清潔發(fā)電燃料的設(shè)備，如電解槽、燃料電池、相關(guān)鉑族金屬等；關(guān)鍵的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，如變壓器。
今年3月，美國商務(wù)部決定調(diào)查前述四國組裝的太陽能電池和組件是否規(guī)避美國對電池和組件下達(dá)的反傾銷和反補(bǔ)貼稅令。因?yàn)殛P(guān)稅調(diào)查，美國的太陽能電池板進(jìn)口遭到了凍結(jié)。對此，美國多州州長、議員、環(huán)保人士等表示擔(dān)憂，因?yàn)橄嚓P(guān)調(diào)查可能導(dǎo)致高達(dá)250%的追溯關(guān)稅。
美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）公布的行業(yè)調(diào)查顯示，關(guān)稅涉及相關(guān)國家出口的所有美國太陽能組件的84%，以及為美國國內(nèi)組件生產(chǎn)而進(jìn)口的電池的一半。在接受SEIA調(diào)查的200家公司中，有四分之三已推遲或取消了太陽能組件交付。在關(guān)稅威脅下，協(xié)會將2022年和2023年的太陽能裝機(jī)量預(yù)測下調(diào)了46%（約24吉瓦）。
白宮在聲明中表示，清潔能源技術(shù)是工具庫中的關(guān)鍵部分，可以降低家庭的能源成本，降低電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)對氣候變化的緊急危機(jī)。
受供應(yīng)鏈瓶頸等因素影響，目前美國居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）已經(jīng)突破8%，處于近40年以來最高水平，而由烏克蘭局勢推動的能源、食品價(jià)格上漲是重要推手之一。富國銀行指出，物價(jià)上漲，尤其是生活必需品價(jià)格上漲，就像增稅一樣，迫使消費(fèi)者減少了在其他商品和服務(wù)方面的上的支出，加劇了經(jīng)濟(jì)的不利因素。
白宮聲明稱，自拜登上任以來，美國國內(nèi)太陽能發(fā)電能力已經(jīng)從7.5吉瓦增加至15吉瓦；目標(biāo)是到2024年，美國國內(nèi)太陽能生產(chǎn)能力增長三倍，達(dá)到22.5吉瓦，這將足以支持每年超過330萬戶家庭改用清潔太陽能。
為推動清潔能源的未來，拜登提出開發(fā)兩種創(chuàng)新工具，即通過指導(dǎo)本土太陽能系統(tǒng)的主供應(yīng)協(xié)議，提高國內(nèi)清潔電力供應(yīng)商向美國政府出售其產(chǎn)品的速度和效率；建立“超級優(yōu)惠”（super preference）地位，符合美國標(biāo)準(zhǔn)的太陽能系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品將依據(jù)“買美國貨”規(guī)則。隨著國內(nèi)制造業(yè)的迅速擴(kuò)大，以24個(gè)月為期限，確保美國廠商在建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和電網(wǎng)所需組件的可靠供應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)貿(mào)易法律和流程的完整性。
此外，美國還將允許在公共土地上部署更多清潔能源項(xiàng)目，并向城市和農(nóng)村地區(qū)推廣，提出將通過高薪工作支持太陽能勞動力市場的多元化，并為盟國建立有彈性的清潔能源制造供應(yīng)鏈。
摩根大通分析師斯特勞斯（Mark Strouse）在給客戶的一份報(bào)告中表示：“我們相信這一消息將對行業(yè)產(chǎn)生明顯的積極影響，尤其是在公用事業(yè)板塊中的規(guī)?；柲苁袌?，自美國商務(wù)部3月底啟動AD/CVD調(diào)查以來，該市場一直面臨不確定性?！?/p>
受利好消息提振，美股太陽能板塊ETF—— Invesco Solar ETF（TAN）周一大漲5%，凈值已經(jīng)從5月份的低點(diǎn)上漲了超過25%。
美國缺乏完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及足夠產(chǎn)能，光伏產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口。
中國光伏產(chǎn)業(yè)位居全球第一。去年，中國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約5300萬千瓦，連續(xù)九年穩(wěn)居全球首位。截至2021年底，中國累計(jì)光伏并網(wǎng)裝機(jī)3.06億千瓦，突破3億千瓦大關(guān)，連續(xù)七年穩(wěn)居全球首位。
美國對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘已持續(xù)多年。
2012年10月，美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁。
2018年，特朗普政府通過“201條款”，對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收30%關(guān)稅，為期四年，每年降低5%，原預(yù)計(jì)到2021年降至15%。2020年，特朗普政府將2021年對進(jìn)口太陽能面板的關(guān)稅提高到18%。
去年11月16日，美國國際貿(mào)易法院（CIT）正式宣布恢復(fù)201關(guān)稅豁免權(quán)，并下調(diào)稅率至15%。此外，2018年7月6日，美國對華正式征收301關(guān)稅。高稅率之下，多家中國光伏企業(yè)前往東南亞設(shè)廠。
2021年6月，美國對中國光伏產(chǎn)品實(shí)行“暫扣令”，即使是東南亞產(chǎn)品也需海關(guān)查驗(yàn)。今年3月，美國商務(wù)部受理針對中國光伏在東南亞產(chǎn)組件的反規(guī)避調(diào)查。
隨著拜登對發(fā)展新能源的重視，對光伏產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的管控將有所放松。
今年4月，拜登承諾到2030年，美國溫室氣體排放量將比2005年減少50%-52%，該目標(biāo)為奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的承諾（將溫室氣體排放量降低26%-28%）的兩倍。
路透社表示，拜登希望提振美國光伏項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目因美國商務(wù)部的關(guān)稅調(diào)查停滯。拜登還將援引《國防生產(chǎn)法》，在貸款和贈款的支持下，推動美國未來光伏電池板和其他清潔能源的制造。
小貼士
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